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新型城镇化发展动态与江苏借鉴 　　摘要：新型城镇化问题是关系到国计民生的重要课题。本文首先从内涵与特点两个方面分别分析了什么是新型城镇化。其次，通过案例分析，总结了英国以及美国发展城镇化的经验，进而归纳了江苏实践新型城镇化的成果与存在的问题。最后，给出江苏实施新型城镇化的启示，为江苏实施创新驱动的建设提出建议，也为我国西部等地区的城镇化建设提供参考。 　　关键词：新型城镇化；案例分析；江苏实践；建议 　　中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2016）10-0064-05 　　2012年召开的十八大和中央经济工作会议中，明确提出走中国特色新型城镇化发展道路，标志着我国的城镇化开始由量变向质变的转化，坚持“以物为本”转为“以人为本”。在未来的五至十年，经济社会发展会围绕新型城镇化这项重要课题，为人民创造更好、更优质的生活采取措施。[1]据统计，2015年，我国的城镇化率已达到56.1%，其中7.7亿是城镇常住人口，但是存在农民向城镇转移进程缓慢、户籍人口城镇化率还比较低等问题。研究新型城镇化具有重要的现实意义。 　　一、新型城镇化的内涵与特点 　　曾经担任世界银行副行长并获得诺贝尔经济学奖的斯蒂格利茨先生说过：“在21世纪，有两件事会对世界产生重大影响，分别是中国的城市化和美国的高科技。”2013年，关于农村集体产权制度在中央“一号文件”中提出，即“改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利”。同时，提出户籍制度改革。随着一系列建设举措的实施，城镇化正在我国如火如荼地开展。 　　（一）新型城镇化的内涵 　　“新型城镇化”是区别于我国过去施行的旧式城镇化而言。以前，我国施行的旧式城镇化主要侧重于数量的增长，有两种表现形式，分别是城镇数目的逐渐增多以及城镇人口的逐渐增多。[2]主要由中央政府和地方政府推动建设，依托政府行政手段，片面强调发展大城市为主。 　　而新型城镇化则更注重“质”的建设，提出科学发展观，不仅注重城镇化建设数目的增长，还要注重其建设质量的提升；让企业、民众参与政府的建设队伍，坚持以人为本，集约、智能、绿色、低碳，“四化”同步；协调发展大中小城市和小城镇。[3-6] 　　（二）新型城镇化的特点 　　1.以人为本 　　区别于过去建楼造城、见物不见人的旧式城镇化，新型城镇化摒弃简单的城市面积扩张和人口比例增加，强调以人为核心，以改善民生为目的，致力于消除制度屏障，建立公平利益分配机制，保障人的利益；促使资源公平合理分配，基本公共服务均等化，使城镇化成为增进人们福利的过程。 　　2.集约、智能、绿色、低碳 　　虽然我国的城镇化率高达50%，但是仍然存在很多问题。区别于传统城镇化以数量为主，忽视质量的旧式建设理念，新型城镇化的“新”就是要由“外延式扩张”转为“内聚式发展”，由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，创造宜居的城镇生活。 　　3.“四化”同步 　　“四化”同步（工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展）是新型城镇化科学发展的新道路。首先，工业化为城镇化提供产业支撑，只有发展工业化，并由此带动第三产业的发展，才可能提供充足的就业岗位，实现劳动者就业的城镇化。其次，农业现代化为城镇化提供保障，只有发展好现代农业，才能提高农业效率，保证粮食供给，并将大量农村劳动力转移出来，为城镇化提供人与物的保障。第三，信息化是城镇化的提升机和倍增器，一方面，信息化与工业化深度融合；另一方面，信息化能够系统支持城镇的建设与管理。因此，城镇化与信息化、工业化以及农业现代化的同步发展，是新型城镇化完全不同于传统城镇化的新道路。 　　4.协调发展大中小城市和小城镇 　　过去传统的城镇化理念是发展大城市，新型城镇化与之不同之处在于，以协调发展大中小城市和小城镇为理念，将650余座大中小城市和2万多个小城镇视为一个完整梯队，不能人为分割开来，实现全国更大范围、更加均衡的城镇化建设。 　　二、新型城镇化国际经验的案例分析 　　由于各国的经济发展状况、人文背景条件、政治历史条件的不同，各国所采取的城镇化的模式也各有不同。以中小城镇主导型为主的分散式城镇化，以超大城市型和中心城市辐射型为主的集中式城镇化等模式各有优劣。[7-9] 　　（一）英国：规划引领、特色发展的城镇化 　　英国是世界上最早推进和实现城镇化的国家，其城镇化过程伴随18世纪初工业革命的发生而兴起。据英国史学家克拉潘估计，2009年便突破90%。 　　1.尊重民意、目标科学的英式规划 　　英国主张自由经济，但过于放任的态度最终导致城镇化发展不平衡。因此，英国赋予规划重要地位。城市规划体系完整。英国的城市规