浅析促进城乡统筹就业财税政策的构建.PDFVIP

专题研 究 TECHNoL0GYANDblARKET Vo1．19No．5．2012 浅析促进城乡统筹就业财税政策的构建 方 明 (国家开发银行 河南省分行 ，河南 郑州 450008) 摘 要 ：城 乡统筹就业是促进人的全面发展和社会全面进步以及构建社会主义和谐社会的必然要求 ，对经济与社会发展具 有 巨大的推动作用。通过财税政策与就业关系的论述 ，结合 中国国情，进一步推进各项改革和制度创新 ，充分发挥财税政策 的功能作用，促进经济增长方式转变，以求实现城 乡统筹就业。 关键词：城 乡统筹 ；就业；财税政策 doi：10．3969／j．issn．1006-8554．2012．05．232 0 引言 响表现为通过促进经济发展增加就业岗位。经济发展是增加就 城乡统筹就业是统一、开放的劳动力市场的重要组成部分， 业岗位必不可少的条件，也是扩大劳动需求的根本所在。主要是 是实现劳动力资源优化配置的方式之一。其本质是劳动力在城 通过对于企业进行税收优惠，以鼓励其在发展的同时吸收和安 乡间、区域间有序流动和城乡劳动力统一有效的市场化配置。城 排劳动力，从而增加就业量。 乡统筹就业，关键的问题是处理好政府和市场的关系。内容就是 2)税收能够调节劳动供给量。税收对劳动供给的影响可以 建立覆盖城乡、规范统一的就业管理服务组织体系，统筹管理城 通过征收赋税后对劳动者所产生的收入效应和替代效应来说 乡劳动力资源和就业工作。 明。如果是收入效应大于替代效应，征税对劳动供给具有激励作 1 城乡统筹就业在 当前的紧迫意义 用，它促使人们增加工作增加劳动；如果是收入效应小于替代效 1．1 打破城 乡分割的二元经济结构。促进城 乡协调发展 应，征税对劳动供给就会形成超额负担，人们选择闲暇替代劳 实行城乡统筹就业是带有根本性、基础性的办法。实行城乡 动 ，减少劳动 。 统筹就业，能够促进城乡生产要素的双向合理流动，促进城乡经 3)税收调节劳动力素质。对人力资本的投资即接受教育程 济共同繁荣 ，有利于缩小城乡差别。 度的高低直接影响着劳动力素质，税收收入规模制约着国家对 1．2 有利于解决 “三农”问题 教育投资的规模，税收政策对于影响劳动力的技术熟练水平是 统筹城乡就业可以拓宽农民就业渠道，扩大就业规模 ，增加 能够发挥作用的，政府采用适当的税收政策，引导大量社会资源 农民收入，减缓农村劳动力无限供给带来的压力，有效地保护农 流向教育行业，降低企业和个人的教育成本 ，就能很好地解决制 民利益，缩小城乡差距，实现城乡统筹经济发展，是解决 “三农” 约劳动力素质提高的资金瓶颈，迅速提高一国劳动力的整体素 问题的重要途径。通过城乡统筹就业能够有效建立和健全农村 质。 政治、经济组织，从而推进我国的民主政治建设。 3 促进城乡统筹就业的财税政策体系构想 1．3 促进农村剩余 劳动力转移、加快城镇化建设 3．1 财税体制要与事权相匹配 城市化是社会经济发展的必然趋势，其标志是农村人 口向 适应市场经济发展要求，推动政府职能转变，明确各级政府 城市转移。农民要进城，首要的是要能在城市有平等的就业机 事权。根据受益范围等原则，合理划分各级政府支出责任；按照 会。将农民的身分转变为市民，需要解决的问题很多。现实的办 财力与事权相匹配的原则，调整和规范中央与地方收入划分的 法就是实现城乡统筹就业，将城乡之间的 “藩篱”扯开一个大口 办法 。 子，让农村人 口逐步