我国工业污染治理设施运营的市场机制研究.PDF

维普资讯 产业与市场 IndustryandMarket 我国工业污染治理设施运营的市场机制研究 StudiyonMarketMechanismofIndustrialPollutionEliminationFacilityOperationinChina 王开宇 (国家环境保护 总局 ，北京 100035) 李炯源 (中国环境科学研究院，北京 100012) 擒 要 本文从我国开展工业污染治理设施市场化运营的基本现状出发 ，论述了开展污染治理设施运营企业化 、市场化 对推动我国环境保护工作的作用 ，以及 目前制约我国工业污染治理设施运营市场化发展的主要因素 ，提出了进一步推进 我国工业污染治理设施市场化运营的建议。 关键词 工业污染 治理设施 运营机制 市场化 环境效益与经济效益双赢 。 目前 ，上海市闵行区环保 1 前 言 局在全 区推行污染治理设施专业化运 营，要求区内所 《国务院关于国家环境保护 “十五”计划的批复》 有 污染治理设施必须 交 由具有运 营资质 的单位运 营 ， 中明确指 出要 “积极推进污染治理 的企业化 、市场 大型企业可 自行组建专业运 营公司运营企业 内部 的环 化 。” 为贯彻 落实 “十五 ”环保计划 ，推进污染治理 保设施 ，但必须是独立法人并取得运 营资质 。 的企业化 、市场化 ，解决 当前政策环境 、市场环境和 江苏省在大力推进污染治理设施运营市场化 的同 管理机制 中存在 的问题 ，本文对我 国工业污染治理设 时 ，对重点排污单位治理设施操作人员普遍进行 了培 施市场化运营机制及相关问题进行了研究和探讨 。 训 。省环保厅与省劳动与社会保 障厅联合发文 ，对从 事污染治理设施的操作人员实行职业持证上 岗制度 ， 2 工业污染治理设施市场化运营的现状 并对培训 、考核等做出了明确规定 。通过强化专业技 为探索环保设施运 营的市场化机制 ，国家环保总 术培训 ，大大提高了环保设施 岗位操作人员和管理人 局在有关部门配合下 ，1998年制定并发布 了 《环保设 员 的技术水平 ，为污染治理设施 的稳定运行和达标排 施运营资质认可管理办法 (试行)》，并组织试点实施。 放奠定 了基础 。 然后 ，分别于 1999年和 2001年组织召开 了第一届和 江苏 、浙江 、福建等省在工业污染集 中治理方面 第二届 “环境保护市场化暨环境保护设施运 营企业化 进行 了有益的探索 ，即促进在生产企业较为集 中的地 管理高级研讨会 ”， 在理论和认识上为进一步推进污 区如工业开发区建设 区域性 的污染处理设施 ，集 中处 染治理市场化奠定 了基础 。 理该辖区 内的污染排放物 ，并 由专业的运营企业承担 2．1 东部地 区积极探索。发展较快 运行管理。由于污染物相对集 中处理 ，可降低运行成 两年来 ，污染治理设施的市场化运 营在我 国东部 本 ，还便于政府部 门的集中管理和监督 。取得 了较好 经济发达地区得到 了较快发展 ，北 京 、上海 、江苏 、 的经济效益和环境效益 ，并积累了一定的经验 。 浙江 、广东 、辽宁等一些地区在污水和垃圾废物处理 2-2 污染治理设施专业化运营模式多样 引入了一些新的机制和新的运营模式 ，取得 了良好的 2．2．1 全 包干型 环境效益和经济效益。 污染排放企业将其所有 的污染治理设施 委托于专 上海市积极推进污染治理设施运营市场化 、专业 业运 营企业进行运行管理