第8章政府在经济中作用20150527讲义.ppt

政府拥有地球上赚钱最多最快的6种方式: ① 印钱，这叫 “货币发行”； ② 让挣钱的人交钱，这叫正常 “纳（营业）税”； ③ 让花钱的人交钱，这叫 “交（个人所得、消费）税”； ④ 卖“别人”的土地，花别人的钱，这叫 “土地财政”； ⑤ 让想挣钱的人交钱，这叫 “牌照”； ⑥ “欲从此路过，留下买路钱”，这叫 “过路费”。可怜的是，路桥的建设费就是你交的税和费。 当然，更无知和可怜的是，一旦政府哭穷，我们可爱的经济学家却建议他多收税，往往还获得你的强烈支持！ 核心角色：监管者…… 主要内容 8.1 自由放任与政府干预 自由放任主义并未妨碍美国私营企业家在许多方面求助于政府。铁路建造商在19世纪曾接受土地赠与和政府补贴；面临国外激烈竞争的行业曾吁求在贸易政策上加强保护主义；几乎全部由私人经营的美国农业多方受益于政府的扶持；制造商、工会、银行家和其他人以多种形式寻求政府援助，从减税到直接补贴。 19世纪末，美国工业兼并成越来越强大集团的现象促使公民支持经济改革的全国性运动。支持这些改革的许多人本身就来自企业界，尤其是小企业。随着运动的发展，主张政府干预和控制经济的呼声越来越高。政府逐渐采取行动。终于，在1890年，国会通过了《谢尔曼反托拉斯法》(Sherman Antitrust Act) 。 监管者：“看门狗”机构 至20世纪90年代初，美国国会已授权百余个联邦管理机构，这些机构以保护公众利益为宗旨，对一大批领域内的活动实施监管，从贸易到电信，从核能到产品安全到就业机会。 监管机构的运作受到政府中行政、立法和司法的影响。它们由行政长官或委员会领导；国会监督这些机构如何使用拨款；法院审议任何有争议的决策；每个机构的工作人员经常在千人以上。 政府干预行为 如： 1913年美国政府建立了新的联邦银行系统，即联邦储备系统 (Federal Reserve)，来调节国家的货币供应和对银行活动进行一些控制。 在20世纪30年代，美国经历了历史上最严重的经济危机和最高的失业率。罗斯福3 (Franklin D. Roosevelt) 总统应对大萧条而采取了“新政”(New Deal) ，罗斯福总统和国会颁布了许多新法律，措施包括管制股票销售、确认工人组织工会的权利和制定工人工资与工时的标准。还加强了对食品、药品和化妆品生产与销售的控制。 1930年以来颁布的许多法律和规定改变了美国经济的面貌。在美国购买的几乎每一样东西都受到某种政府管制的影响。食品生产商必须确切说明罐头、盒子或瓶罐里装的是什么。任何药品在全面试验和获得联邦机构批准前不得出售。许多行业必须由政府人员检查是否健康、安全或两方面都符合规定。汽车必须按安全标准制造，并必须有控制污染装置。商品必须明码标价，广告不得弄虚做假。这些只是政府目前保护消费者的措施中的几例而已。 法规和条例还从多方面保护美国工人。法律禁止招聘时的歧视行为；大多数工作岗位禁止使用童工，并为其他岗位 （如演出）雇用儿童作出规定；制定工作条件标准；保护独立工会享有组织、谈判及以和平方式罢工的权利。 此外，在20世纪，联邦政府在美国经济中的作用还扩展到大力满足贫困者、老年人和残障人的经济需求，以及保护环境。 控制垄断 美国先后推出反垄断法律： 1890，《谢尔曼反托拉斯法》 1914，《克莱顿反托拉斯法》 (Clayton Antitrust Act) 1914，《联邦贸易委员会法》 (Federal Trade Commission Act) 美国反垄断的经典案例 1912年，控制美国钢产量一半以上的美国钢铁公司 (United States Steel Corporation) 因在钢铁业内作为价格领导者 (price leader) 而被控垄断。但对该公司的诉讼直到1920年才结案。最高法院在其具有里程碑意义的裁决中认定美国钢铁公司不是一个垄断企业，因为不存在“不合理”的限制贸易。此案对规模大和垄断作了谨慎的区别。 1948年，在波特兰水泥公司 (Portland Cement) 一案中，最高法院的裁决废除了当时的报价制度。该制度规定报价包括从一特定地点起始的“标准”运输费用，而不管从特定工厂起始的实际运输费用是多少。 1961年，电气设备工业被发现犯有操纵价格以限制竞争的罪行。有关公司同意巨额赔偿消费者的损失，有些公司主管因非法策划价格垄断而锒铛入狱。 1982年，司法部对美国电话与电报公司 (American Telephone and Telegraph Company，ATT) 长达13年的诉讼结案，ATT同意放弃其22个地方上的贝尔系统 (Bell System) 运作公司。作为交换， ATT得到许可进入包括数据处理、电话和计算机设备销售和计算机