替代效应、交叉补贴与中国旅游景区规制.pdfVIP

第6专题：青年学者I仑坛 中国可持续发展研究会2【xb学术年会 替代效应、交叉补贴与中国旅游景区规制 吴成安 (淮阴师范学院历史与社会学系，江苏淮安223300) 摘喜本文对中国旅游景区不同阶段所争论的问题进行了总结。并在此基础上对中国旅游景区中存在的替代效应、交叉补贴现象进 行了理论分析．提出了分离可竞争性项目、规范社会规制和经济规制权利和逐步推进国家公园管理体制等中国旅游景区的规制思路。 关键词替代效应j交叉补贴；中国旅游景区规制 中国有关旅游景区的问题经历r三次较大的讨论。 收益，也就无法判断开发行为是否具有经济效率。因此任 第一次讨论发生在L-．【吐纪九十年代中后期，由黄山和峨眉 何导致旅游景区资源破坏的经济行为从理论上都是不允 山为代表的景区上市引发的讨论。中国社会科学院环境 许的。西方发达国家的国家公园完全不承担经济功能、把 与发展研究中心专门撰文“国家风景名胜区不能上市”(见 国家公园作为公共物品提供给公众的管理理念应该是基 中国社会科学院《信息专报)199s第110集)指出景区上市于以上考虑。 对资源和环境存在的潜在威胁。但讨论归讨论，原本想上 因此把旅游景区作为一个规制对象进行管理，不但要 市的黄山等旅游景医还是照样上市了。第二次讨论是发 进行经济规制还需严格的旅游资源保护规制。然而旅游 生在本世纪初，以四川和湖南等省为代表的诸多地方掀起 资源质量和经济规制的目标是不一样的，而且在很大程度 了旅游景区经营权出让的热潮，引起学界内外广泛争论， 上是矛盾的。经济规制的目标是追求更高的经济效率(包 很多的学者和专家都坚持旅游景区的经营权不能出让(郑 括管理效率、分配效率和发展效率等)，而旅游资源质量要 易生2002，黎洁2002)，因为出让后经营者对经济效益的追求的是保护效率、旅游安全和服务质量等。但旅游资源质 求会导致旅游资源的破坏，结果是计划出让经营权的旅游 量保护的加强会降低旅游景区的经济效率，这是因为对自 景区照样出让了经营权。第三次讨论是2005年初以北京然和文化资源的开发和过度利用都会对资源造成破坏；而 为代表的众多自然和文化遗产集体要求提高门票价格引 对旅游景区进行社会规制就会限制对旅游资源的开发和 起的。其巾大多景区要求提价的理由是弥补旅游资源保 过度利用．这自然就抑制和影响了经济教率，相反经济规 护费用的不足。有关部门也为此组织召开了昕证会，虽然 制的放松又会影响保护的效果，冈此旅游景区的经济效率 反对的声音很多，但计划提价的景区价格都基本提上去 和资源保护效率之间有着一种彼消此长的替代关系。这 了。中国旅游景区为什么会存在这么多的问题，原因在那 是旅游景区政府规制与别的产业规制最大的不同之处，正 里?又应泼采用怎样的策略去引导?本文结合巾国旅游 是这种不同就给旅游景区的规制从理沧和实践上提出了 景区发展的实际情况，解释了替代放应、交义补贴现象是 新的挑战。这种矛盾在理论实证上得不到解决的情况下， 导致旅游景区以上众多问题和矛盾的深层原因，并厘清中 就只有从规范研究上作出价值的取舍。从目前学术界对 同旅游景区规制取向。 旅游景区规制的研究的派系巾就可以看出这种规制矛盾 是争论的症结。学术观点基本分为两派，一部分学者提出 l旅游景区替代效应与规制的两难选择 产权转让或者经营权转让的思路，另一部分学者坚持认为 旅游景区承载着大量的具有各种价值的不可再生的 经营权转让的市场化行为不可行，甚至探讨中国的国家 并且很多都是独一无二的自然和文化遗产资源。这些资 公园管理制度。前者的理论基点就是坚持经济效率的，而 源在旅游开发和旅游活动面前显得非常脆弱，旅游资源的 后