中国应对气候变化的政策与行动（白皮书）（2008.pdfVIP

中国应对气候变化的政策与行动（白皮书）（2008 ） 中国应对气候变化的政策与行动 中华人民共和国国务院新闻办公室 二○○八年十月·北京 中国人大网 日期： 2008-10-30 目 录 前言 一、气候变化与中国国情 二、气候变化对中国的影响 三、应对气候变化的战略和目标 四、减缓气候变化的政策与行动 五、适应气候变化的政策与行动 六、提高全社会应对气候变化意识 七、加强气候变化领域国际合作 八、应对气候变化的体制机制建设 结束语 前言 全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。工业革 命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗 能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近５ ０年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产 生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。 中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气 候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。气候 变化对中国自然生态系统和经济社会发展带来了现实的威胁， 主要体现在农牧业、林业、自然生态系统、水资源等领域以及 沿海和生态脆弱地区，适应气候变化已成为中国的迫切任务。 同时，中国正处于经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除 贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严 峻，任务繁重。 作为一个负责任的发展中国家，中国高度重视应对气候变 化。中国充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，按照科学 发展观的要求，统筹考虑经济发展和生态建设、国内与国际、 当前与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采取了一系 列应对气候变化的政策和措施。中国把应对气候变化与实施可 持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设 创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化 能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑， 努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化能力。 中国积极参与国际社会应对气候变化进程，认真履行《联 合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）和《京都议 定书》（以下简称《议定书》），在国际合作中发挥着积极的建设 性作用。 一、气候变化与中国国情 必威体育精装版科学研究成果表明：全球地表平均温度近百年来（１ ９０６— ２００５年）升高了０．７４℃，预计到２１世纪末 仍将上升１．１— ６．４℃。２０世纪中叶以来全球平均温度 的升高，主要是由化石燃料燃烧和土地利用变化等人类活动排 放的温室气体（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等）导致 大气中温室气体浓度增加所引起的。 中国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一致。据中国气象 局发布的必威体育精装版观测结果显示，中国近百年来（１９０８— ２０ ０７年）地表平均气温升高了１．１℃，自１９８６年以来经 历了２１个暖冬，２００７年是自１９５１年有系统气象观测 以来最暖的一年。近５０年来中国降水分布格局发生了明显变 化，西部和华南地区降水增加，而华北和东北大部分地区降水 减少。高温、干旱、强降水等极端气候事件有频率增加、强度 增大的趋势。夏季高温热浪增多，局部地区特别是华北地区干 旱加剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的几率增加。 近３０年来，中国沿海海表温度上升了０．９℃，沿海海平面 上升了９０毫米。 据科学家的研究，中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧； 极端天气气候事件发生频率可能增加；降水分布不均现象更加 明显，强降水事件发生频率增加；干旱区范围可能扩大；海平 面上升趋势进一步加剧。 中国的基本国情决定了中国在应对气候变化领域面临巨大 挑战。 —— 中国气候条件复杂，生态环境脆弱，适应任务艰巨。 中国主要属于大陆性季风气候，大部分地区的气温季节变化幅 度要比同纬度其他陆地地区相对剧烈，很多地方冬冷夏热，夏 季全国普遍高温。中国降水时空分布不均，多集中在汛期，且 地区分布不均衡，年降水量从东南沿海向西北内陆递减。中国 生态环境比较脆弱，水土流失和荒漠化严重，森林覆盖率１ ８．２１％，仅相当于世界平均水平的６２％。自然湿地面积 相对较少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方温带草地受 干旱、生态环境恶