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世界银行能源战略磋商： 意见纷纭构成挑战 世界银行今年在能源政策磋商活动中收到大量意见，因为意见纷纭，对负责在 2011 年初完成世界银行新能源政策初稿的小组构成挑战。世界银行能源行业经理Lucio Monari 和首席能源专家Masami Kojima 在接受采访时得出了这一结论。 对于能源战略磋商进程，你们最初希望取得什么成果？ Lucio Monari，世界银行能源行业经理 我们的初衷是尽量保证磋商工作的透明度和包容性。我们希望广泛征求意见，听取世界不 同地区的想法，从低、中等收入国家到发达国家，听取政府、民间组织、能源行业不同利 益相关方、学术界和公用事业部门的看法。我们是想尽可能多地听取反馈意见，尽可能保 持透明度。为什么呢？因为我们想广泛听取各方的看法和意见，想征集创新的思路，想找 出共识和分歧之处，找出存在不同的看法的方面。我们实现了初衷。 Masami Kojima，世界银行集团首席能源专家 我们在37 个国家举行了45 次面对面的活动，涵盖世界银行全部六个大区，与大约1,700 人进行了磋商。参加磋商的人员来自各行各业，包括政府部委、政府机构、立法机关、私 营部门、民间社会和援助机构。能源行业代表各类不同技术的团体也参加了磋商，例如太 阳能、风能、地热、水电、石油、天然气、煤炭和核能。另外，我们还大量收到各种各样 书面提交的意见，总数大概170 份左右。要归纳总结这些众多纷纭复繁的意见，不是简单 的事情，对我们是一个挑战。 在哪些领域达成了最广泛的共识？ Lucio Monari 每次磋商会议都提出，世界银行通过能源战略要克服的最重要挑战是能源获取，让 15 亿 用不上电的人用上电，让25 亿用不上现代能源燃料的人用上现代能源燃料。 另一个达成非常广泛共识的最大挑战是气候变化问题，是向贫困人口和总体上向发展中国 家提供能源解决方案中的环境可持续性问题。最近几个月在环境战略磋商中，我们听到的 反馈也是如此。 另一个达成共识的领域是，世界银行集团要继续与其他捐款方合作，帮助发展中国家寻找 低碳机会，也就是真正能帮助这些国家推动低碳工作的可再生能源项目和能效项目。另外 在技术援助上也达成了共识，也就是通过技术援助，帮助这些国家培养自立，主动去寻找、 执行和实施此类项目。 Masami Kojima 许多参与者都表示，希望世界银行的能源行业部门与其他行业部门加强合作，例如交通、 林业、农业、水利和城市发展部门，特别是在能效改进和环境可持续性领域加强合作。许 多人还指出，为做饭和取暖寻找清洁的能源解决方案，这很重要。世界大约一半的人口目 前依然依赖于传统的固体燃料，例如木材、焦炭和煤炭。这导致许多呼吸道疾病，甚至过 早死亡，特别是妇女和儿童。那么，怎样才能让人们用上高效、低污染的炉灶呢？怎样才 能让人们重视提高木炭生产的可持续性？这就涉及到林业。对哪些有经济能力的人，能不 能让他们在做饭时改用更清洁的燃料呢？ 磋商中在哪些领域存在争执？ Lucio Monari 能源方面的任何解决方案或提议，都会引发公共领域内的争议和争论。在多次磋商中总是 引起注意的第一问题是贫富分化问题。具体来说，无论是富国还是穷国，都意识到需要走 低碳和缓解气候变化的发展道路，但问题是谁来出钱，如何筹集资金？富国显然希望发展 中国家更加积极地走低碳道路。穷国则认为富国有责任出钱，帮助穷国走上低碳道路，有 承担因此增加的开支。 新技术的成本往往要超过传统技术，需要有人来承担成本差额。发展中国家认为这是对它 们收税，希望由发达国家承担成本差额。另一方面，发达国家希望发展中国家走低碳的上 升道路，走清洁能源发展道路。这个问题目前还没法解决。 另一个争执是，有些人提出世界银行应该增加对发展中国家的能效项目和可再生能源项目 的投资。还有人认为世界银行集团是有一些相对优势的，希望我们能在国家层面上对监管、 治理改革和能源输配增加投资，从而支持税制改革、经济增长。 Masami Kojima 大型水电项目受到质疑。一方面，许多国家政府都要求提供水电资源开发方面的援助。例 如，在非洲撒哈拉以南地区，用上电的人口不到三分之一，而非洲大陆的水电资源潜力的 利用率只有百分之七。另一方面，人们又担心大型水电项目开发对社会和环境造成的影响， 这个担心是有道理的，因此许多参与者敦促世界银行在水电项目上要极为慎重，宁缺勿滥， 主要依据是世界水坝委员会那份报告所提出的建议。 对煤炭也存在争执。有些参与者要求我们彻底停止煤炭项目的贷款，有些则指出正