我国地勘行业管理的思考与建议.PDFVIP

我国地勘行业管理的思考与建议 王小华1，王峰2 （1.中国地质调查局，北京 100011 ； 2. 国土资源部咨询研究中心，北京 100035 ） 摘 要：依法实施地质勘查行业管理是国土资源部的主要职责之一，随着我国市场经济建设 的深入，地勘行业原有的管理体制的改革也在不断地深化，对地勘行业管理的目标、内容、 方式等也有了新的要求。文章通过分析地勘行业的性质、地位、分类等特征，提出政府管理 部门在行业管理中的作用与定位的建议。 关键词： 地勘行业；管理；改革；公益性地质工作；商业性地质工作 中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995 （2006 ）01-0014-03 1 地勘行业的任务、性质与地位 1.1 地勘行业的任务和性质 地质勘查行业是由应用各种地质工作方法和勘查手段查明矿产资源和地质环境，为社会 经济发展提供技术、信息和劳务服务的企事业单位组成。需要注意的是，地质勘查（Geological Survey）不只是矿产资源勘查（Mineral Exploration ），它的内涵要大于矿产资源勘查。与其 它行业相比，它具有下列特点： 1.1.1 具有研究性、咨询性、服务性 地勘行业通过运用地质规律和工程手段帮助人们认识掩藏于地下的地质体，使人们在认 识的基础上有效地开发利用自然资源，因此地勘行业具有咨询性、服务性。同时，地勘行业 要认识的地质体是千变万化的，就使得地勘行业的工作具有探索和研究的属性。 1.1.2 适于小规模运作 地勘工作是一个专业性很强的工作，从业人员需要长期的专业训练。特别是现代科学技 术的发展，地勘工作各项专业工作越来越来电子化，人员需求量降低。一些通用的专业工作 如测试、遥感、钻探工程等可以分立，形成专业公司，也促使地勘行业企业规模小型化。 1.1.3 地勘成果具有很强外部经济性 地勘工作所获得的区域地质状况信息是一种重要的社会信息，可相应地减少其它社会成 本的支出，这就是地勘行业的地勘成果的外部经济性。为社会提供地质信息，是地勘行业应 尽的义务。但作为一种信息产品，按其功能可分为有偿信息和无偿信息，有偿信息也只是具 有一定的保护期，无偿信息是公共信息。 1.2 地勘行业在国民经济行业中的划分 国民经济行业划分直接影响到部门行业管理、监督的范围和内容。按目前执行2002 版 国家行业标准《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002 ），地勘行业划入第三产业，属于科学 研究、技术服务和地质勘查业门类，把地质勘查业与科学研究、技术服务划在一个门类，准 确地阐示了这一行业具有研究性、技术性和咨询性。而较 1994 版的国民经济行业分类标准 改变较大的，就是取消了地质勘查业与水利管理业这一门类，因为1994 版没有对地质勘查 业的性质有一较清楚的认识。按联合国发布国际标准产业分类（ISIC REV3.1 ）的行业分类 标准，地质勘查业在房地产、租赁与商业活动门类中，属于其它商业活动大类，建筑、工程 和其它技术事务中类下的建筑、工程事务与相关技术的咨询小类，包括矿产资源的勘查、大 地测量、物化探等，可以看出国际上对地质勘查业的性质定义也侧重于它的服务性。值得注 意的是，无论是我国，还是国外大都没有将地勘行业划分为采矿业的一部分。但在一些矿业 大国里，如澳大利亚单独把矿产资源勘查作为矿业服务部分。 1.3 地勘行业在上市公司中的划分 上市公司的行业分类主要是从投资者角度，按上市公司的主业进行分类。世界上市公司 的行业分类标准主要有摩根斯坦利和标准普尔共同发布的全球行业分类标准（GICS ）、金融 时代杂志和伦敦股票交易所共同发布的富时（TSTE ）全球分类系统，以及DJGCS 、ICB 等 分类标准，这些分类标准都没有对地质勘业进行单独分类，将它放在资源类的矿业或能源业 中，或者是矿业的服务业中，这与地质勘查公司的性质有关，通常国外的地质勘查主要有两 种公司，一种是上市矿业公司下的勘查公司或勘查部，一种是独立的勘查公司。独立的勘查 公司有合伙制，也有股份制。合伙制的主要是技术、信息咨询类公司，股份制的主要从事地 质勘查工程、投资经营矿权等，股份制的勘查公司可以上市，主要在北美、澳大利亚等地上 市融资。 在加拿大多伦多股票交易所，它将矿业开发分为三个阶段：矿产勘查、开发和生产阶段， 并设三类矿业公司：矿产勘查或开发公司（Mineral