社会政策与社会建设.pdfVIP

第1卷 第3 期 社会学评论 Vol. 1 No. 3 2013 年6 月 Sociological Review of China Jun. 2013 【社会建设与社会管理】 社会政策与社会建设 ——兼谈国际社会政策的新近趋势对我国的启示 李迎生 卫小将 内容提要：加强社会建设，着力改善民生与创新社会管理，是进入21 世纪以来党和政府特别强调和高度 重视的一个重大课题。以改善民生为宗旨、以帮助弱势群体为己任、以再分配为主要手段、以实现社会公正 与和谐为基本理念和奋斗目标的社会政策，对于落实党和政府推进社会建设、构建和谐社会的战略部署具 有重要的意义。本文在全面论述社会建设的内涵及加快社会建设的意义的基础上，从广义及狭义角度分别 讨论了社会政策与社会建设的关系，为党和政府出台社会政策、推进社会建设提供基本的理论依据和实际 参考，最后讨论了国际社会政策的新近趋势对当前我国社会建设的启示。 关 键 词：社会政策；社会建设；社会管理 加强社会建设，着力改善民生与创新社会管理，是进入21 世纪以来党和政府特别强调和高度重视的 一个重大课题。十八大报告明确要求“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。一般认为，“社会建设” 是相对于经济、政治与文化建设而言的，它主要致力于构建和谐社会，解决社会问题，保障和改善民生，推 进社会服务，促进社会公平正义等。“社会政策”意指国家或社会为了应对社会问题、提升成员福祉而做出 的各种制度设计与安排，其宗旨与核心是实现社会的公平与正义，人的自由与发展。可见，“社会建设”与 “社会政策”的本质都涵盖了“公平、正义、和谐、自由、发展”的理念。当前，我国经济体制改革已进入“深水 区”，社会转型也已迈入“加速期”，各种社会矛盾愈发凸显，各类社会风险不可预期。在这样一种情势之 下，探讨社会政策与社会建设的关系，对于落实党和政府推进社会建设、构建和谐社会的战略部署具有十 分重要的意义。 一、加快社会建设的意义 十六大之前，党的第二代和第三代中央领导集体并没有明确提出社会建设，社会建设也只是寓于经 济、政治和文化建设当中。2004 年，党的十六届四中全会首次提出要加强社会建设和管理，推进社会管理 ① 体制创新。 2005 年，胡锦涛指出：“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局,更 基金项目：国家社会科学基金重点项目“社会政策改革与创新的基础理论研究”（07ASH002 ）。 作者简介：李迎生，中国人民大学社会与人口学院暨社会学理论与方法研究中心教授、博士生导师，主要研究方向为社会政策理 论与应用、社会工作与社会管理等；卫小将，中国人民大学社会与人口学院社会政策研究方向2010 级博士生。 - 13 - 社会政策与社会建设 加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建 ② 设、社会建设四位一体。”从此，社会建设一词频繁地出现于政治文件中。党的十七大提出加快推进以改 善民生为重点的社会建设之后，社会建设成为我国政治、经济和社会生活中的炙手可热的话题。 关于社会建设的内涵，2006 年10 月，胡锦涛在党的十六届六中全会第二次全体会议上的讲话进行了 深入阐述，指出“我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的 社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。 在实际工作中，我们既要从‘大社会’着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中，又要从‘小社会’着手，以解决人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平