增长的成果经济改革与不平等程度降低;IMF博客;2017年1月26日.pdfVIP

增长的成果：经济改革与不平等程度降低 作者：克里斯蒂娜·拉加德 2017 年1 月26 日 增长对低收入国家改善民生十分重要，同时也应惠及社会各界。 过去几天，我造访了非洲，这里的一派欣欣向荣之景令我震惊：新兴企业着眼未来开展投资，新 的基础设施破土动工，中产阶级也在不断壮大。许多非洲人民的生活都蒸蒸日上，贫困人口越来 越少。以我这次出访的东道国乌干达为例，1990 年至今，其绝对贫困人口比重已从近90%下降至 35%左右，减少了一半多。 但我们也看到了问题的另一面。在大多数发展中国家 （包括在非洲），贫困和不平等问题依然严 重，而成功的果实也通常未能由所有人享用。 从与成员国的合作和自身开展的研究中，我们认识到：分享增长的成果 （我们称之为“普惠”）是 实现可持续经济增长的关键。社会各界都应感到有机会过上更好的生活。 今天，我们发布了一份新的工作人员分析报告。报告揭示了促增长的重大改革（如农业改革、金 融部门改革、公共投资改革）有些时候会通过何种途径加剧低收入国家的不平等问题。该研究也 展示了额外措施如何能缓解这种增长与平等之间的取舍关系。 报告的结论是：其一，只有在政策设计中谨慎处理谁获益、谁受损问题，才能真正实现普惠的促 增长政策。其二，采取妥善的定向措施，能确保每个人都从重大经济改革中获益，并使进一步改 革的理由更加充分。 谁受益，谁受损？ 在劳动者流动性差，服务业、工业和农业之间生产率差距较大的国家，促进增长和减少不公尤为 困难。若一国非正规经济规模较大、基础设施薄弱且金融服务匮乏，则实现这一任务会更加艰难。 而基金组织很多最贫困的成员国都是如此。 例如，在撒哈拉以南非洲，人们要从农村迁移到城市，成本要比中国高出一倍多。撒哈拉以南非 洲的家庭仅有三分之一通电，而世界其他地区这一比例则达到85%。在低收入国家，仅有约20% 的成年人拥有银行账户，而世界其他地区的这一比例超过80%。 这些障碍阻碍了成功实现公平改革。在这方面，发展基础设施和金融部门改革都是实例。 在公路、机场、电网、教育等方面的更多和更有效的开支有助于提高经济体的生产率，使人们更 容易从农村流向城市。但若某些经济部门的竞争力高出其他部门，那么基础设施投资可能会加剧 不平等，在劳动力流动性受限时尤为如此。 金融部门改革的情况也类似。从好的方面看，这些改革降低了借贷成本，从而刺激了私人投资， 促进了增长。但除非得到深入推进，否则金融改革仍难以帮助贫困民众获得贷款和金融服务。 iMFdirect 博客主页：/ 2 如何实现强劲而普惠的增长 因此，我们能做什么？答案并不在于让政策制定者们推迟那些提高生产率、促进增长的改革。政 策制定者门应研究各种方案，让这些改革不仅利于增长，更有益于改善分配。 鉴于此，我们的工作人员报告研究了若干国家案例，分析了妥善的定向措施如何能对改革形成补 充，抵消其负面分配效应。 例如，如果马拉维要减少玉米种植补贴以提高农业部门生产率，那么对受影响的家庭开展定向现 金转移支付，则可为因此政策遭受损失的农户提供直接帮助。在诸如埃塞俄比亚（该国的社会转 移支付项目在非洲国家中最大）等国家，这一做法成功减少了贫困和不平等。 与此类似，在金融部门改革方面，如果埃塞俄比亚要增加私人部门信贷以促进制造业，并改善增 长和就业，那么扩大农村人口获得金融服务的渠道、提高劳动力的流动性（通过建立便捷的城乡 交通、可负担的城市住房和提供培训等方式实现），将有利于减少各行业间的不平等状况。届时， 农村劳动者将能在更现代化、更具竞争力的部门（如制造业和服务业）找到报酬更优厚的工作。 政府也应开展定向投资，提高弱势部门的生产率，平衡其他改革的影响。例如，缅甸的劳动者中 有半数从事农业生产，若在电气化、灌溉、育种改良研发等方面开展投资，将大幅提高农业部门 的生产率。 政府要达成共识、推出大刀阔斧的促增长政策，无疑将面临挑战。基金组织将与他们继续合作， 倡导增长成果惠及大众的改革措施。 ******* 克里斯蒂娜·拉加德是国际货币基金组织的总裁，于 2011 年 7 月就任。她是法国人，2007 年 6 月担任法国财政部长，之前也曾担任两年的法国外贸部部长。 作为一名反托拉斯法和劳工法的律师，拉加德女士有着丰富的职业生涯，名声斐然。她曾是贝克 和麦坚时国际律师事务所的合伙人，1999 年 10 月，该律师事务所的合伙人推选她担任事务所的 主席。