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着力解决深层次矛盾 加快转变经济发展方式 张军扩 侯永志 刘培林 国务院发展研究中心 2011 年 4 月 ? ? 中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基 金会承办，宗旨是在中外企业家、学者和政府官员之间建立起对话和 交流的平台，促进中国了解世界，同时也让世界更好地了解中国。从 2000 年至今，论坛已成功地连续举办了十二届。 本报告是第十二届中国发展高层论坛的背景报告之一。本文作者 张军扩，国务院发展研究中心办公厅主任；侯永志，国务院发展研究 中心发展战略和区域经济研究部部长；刘培林，国务院发展研究中心 发展战略和区域经济研究部研究员。 ? ? 内 容 提 要 本报告重点分析了制约发展方式转变的四个主要深层体制性矛盾：资源和要 素价格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市场供求状况；社会性规制制度不完善、 政策执行不到位；基本保障和公共服务制度不完善，体系不健全；国有企业现行 制度安排存在缺陷。随后分析了这些矛盾对资源环境问题、技术进步推力不足、 内外经济不协调、经济发展和社会发展不协调以及消费储蓄不协调的作用机制。 基于此，本报告论述了转变发展方式的总体要求、原则及战略重点，并围绕资源 和要素价格体制改革、社会性规制、完善社会保障和基本公共服务体系等方面提 出转变发展方式的若干政策建议。 【关键词】“十二五”规划 发展方式转变 战略重点 ? ? 目 录 一、中国发展方式面临的突出问题及其影响 2 （一）内外部经济不协调 2 （二）消费与储蓄关系失调 3 （三）传统竞争优势减弱的同时技术进步推力不足 7 （四）资源环境压力持续增大 7 （五）经济发展与社会发展不协调 9 二、制约发展方式转变的深层体制性矛盾及其影响路径 10 （一）制约发展方式转变的四个体制性因素 10 （二）体制性因素对发展方式的具体影响机制 12 三、转变发展方式的总体要求、原则及战略重点 14 （一）总体要求 14 （二）原则 16 （三）战略重点 17 四、加快发展方式转变的若干政策重点 19 参考文献 20 编者说明 22 ? ? 转变经济发展方式目标的确立，最早可以追溯到《中华人民共和国国民经济 和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》。该纲要提出，“促进国民经济 持续、快速、健康发展，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济 体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从 粗放型向集约型转变。”“经济增长方式转变，要提高经济整体素质和生产要素的 配置效率，注重结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益。”该纲要还提出 了“九五”期间转变经济增长方式的重点：“第一，充分发挥体制改革带来的活力 和市场竞争机制的作用，促进优胜劣汰和资源优化配置。第二，充分发挥现有基 础的潜力，提高投入产出效益。第三，依靠科技进步和提高劳动者素质，增大科 技进步在经济增长中的含量。第四，狠抓资源节约和综合利用，大幅度提高资源 利用效率。第五，按照社会化大生产与合理经济规模的要求，优化企业组织结构。 第六，加快流通领域改革，提高流通效率。第七，正确运用计划手段和产业政策， 促进经济增长方式转变。” 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出，“坚 持把发展作为主题；坚持把结构调整作为主线。我国已经进入必须通过结构调整 才能促进经济发展的阶段。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济的整体素 质和国际竞争力、实现可持续发展为目标。积极、主动、全方位地对经济结构进 行战略性调整。要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构及城乡结构结合 起来。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。” 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进