关于促进消费带动转型升级的行动方案.pdfVIP

附件 关于促进消费带动转型升级的行动方案 为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培 育发展新动力，增强经济韧性，按照国务院有关部署，主要围绕十 个主攻方向，出台实施 “十大扩消费行动”。 一、总体考虑 当前我国人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间 的矛盾这一社会主要矛盾没有变，突出表现为供给结构、供给质量 不适应居民消费需求持续增长、消费结构加快升级的要求，制约了 消费对经济增长基础作用的发挥。随着我国经济发展进入新常态， 工业生产等领域面临着较为严重的产能过剩，供给结构调整转型升 级的任务十分艰巨。为此，要通过积极发挥新消费引领作用，加快 培育形成新供给，从而在更高层次上推动供需矛盾的解决，为经济 社会发展增添新动力。 ——尊重消费发展规律，创造环境引导居民扩大消费。顺应居 民消费个性化、多样化发展的大趋势，以适应居民吃穿用住行和服 务性消费为线索，以拓展和畅通居民消费自由选择渠道为目标，努 力增加高品质商品和服务供给，进一步完善商贸物流、信息网络等 基础设施，打通物流、信息障碍，大力加强消费市场信用体系建设， 营造居民愿消费、敢消费的良好环境。 1 ——发挥市场机制作用，激发企业主体的活力和动力。充分发 挥市场配置资源的决定性作用，突出以需求为导向、以企业为主体， 通过平台搭建、环境营造、金融支持、舆论宣传等社会化、市场化 手段，引导企业按照需求总量和结构的变化特别是消费升级的方向， 提升供给质量，带动产业升级，拓展市场空间，提高盈利能力，激 发企业不断提升产品质量和培育品牌的内生动力。 ——依靠改革创新引领，破除制度障碍推动转型升级。加速打 破教育、文化、体育、养老、健康等领域存在的深层次体制机制障 碍，深入推进事业单位和垄断行业改革，营造有利于各类所有制企 业公平竞争的市场环境；推动互联网等新技术与传统商贸流通业有 机结合，促进线上线下、体验分享等多种消费业态兴起和发展，增 强创新驱动发展的能力。 ——加强政府引导扶持，提高政策的针对性和有效性。围绕长 期和短期结合、软环境建设和硬环境建设结合、投资补短板和培育 新动能结合、市场作用发挥和市场失灵矫正结合，创新思路、转变 理念，因地制宜、分类施策，发挥好政府特别是地方政府的引导促 进作用，发挥好行业协会的桥梁纽带作用，充分尊重企业意愿，确 保各项政策措施具体化、可操作、能落地。 二、十大扩消费行动 （一）城镇商品销售畅通行动 在尽快推动物流短板建设、逐步扩大电子商务物流快递协同发 展试点、扩大免税店设立范围等政策的同时，要重点降低物流成本 2 提高物流效率，促进优质商品向三四线城市延伸。 1、畅通市场流通网络。推动铁路与物流、电商加快枢纽节点 的相互配套融合，在重要的铁路干线站点，争取年内建设一批综合 物流中心，因地制宜逐步推广城市中心铁路货场转为城市配送中心， 发展快消品等民生物资仓储、共配等业务，降低流通成本。同时增 开货运快运列车，扩大快运网络覆盖范围。 2、降低物流成本。在快递等行业推行同一工商登记机关管辖 范围内 “一照多址”模式改革，降低企业设立成本，提高服务居民 消费的能力。 3、促进优质品牌商品销售向三四线城市延伸。发挥行业协会 作用，鼓励引导有实力、有意愿的地方大型商业零售企业，在三四 线城市推进连锁网点建设，促进适应当地市场需求的品牌商品销售。 （二）农村消费升级行动 在加快推进农村易地扶贫搬迁、农村危房改造、乡村公路建设、 农村电网改造升级、农村安全饮水工程、积极发展乡村旅游和休闲 农业等政策的同时，要进一步改善农村消费软硬环境，着力引导农 村消费质量升级。 4、挖掘农村电商消费潜力。推动电子商务进农村，充分发挥 邮政系统、供销社系统现有农村网点布局优势，支持电商和物流企 业向乡镇农村延伸。鼓励供销系统年内重点建设 100 个县级电商运 3 营服务中心，新建和改造 万个乡村信息化综合经营服务网点。 5、畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励地方特别是中西部地区 3 政府，与电商开展多种形式的合作，支持有实力的电子商务平台开 设特