论我国公民诉讼司法保障的创建——以行政诉讼法与民事诉讼法为主线.pdfVIP

DOI：CNKI：43—1435／C0825．001 网络 出版时问：2010—10—228：25 网络 出版地址 ：http：／／www．cnki．net／kcms／detail／43—1435一c0825．001．html 2010年 12月 湘南学院学报 Dec．．2010 第 31卷第 6期 JournalofXiangnanUniversity V01．31No．6 论我 国公民诉讼司法保障的创建 — — 以行政诉讼法与民事诉讼法为主线 雷 晶，刘 源 (上海交通大学 凯原法学院，上海 200023) 摘 要 ：公民诉讼制度是继美国环境影响评价制度后 又一重大制度创新 ，其手段是公 民通过借助法院司法监督 达到推动环境法律的实施和执行 ，它的目的是督促政府依法履行环境保护公共职能。鉴于此 ，创建我国公民诉讼制度 转变政府环保职能很有必要，但 由于公民诉讼是在美国诉讼体 系之下产生的，移植公民诉讼是否会在我国的诉讼制度 下产生排异现象值得探讨 。 关键词 ：公民诉讼 ；司法保障；诉讼体 系 中图分类号：D926 文献标识码 ：A 文章编号：1672—8173(2010)06—0013—04 近年来 ，由于政府在环境 问题上的不当行政行 民诉讼的途径在于程序 。美 国的环境公民诉讼起源 为而引发的环境 问题不断涌现，对环境公益诉讼的研 于 1970年的清洁空气法(ClearAirAct)，国会为实施清 究 已成为学界的热点话题 ，相关 的公 民诉讼也开展得 洁空气法授予公民提起联邦诉讼的权利，这种诉讼称 如火如荼。公民诉讼 的价值在于有效实施环境法律 为 “私人检察官总长”原则。国会意图通过公民诉讼 和规制政府行为，促使政府决策的科学化、民主化 。 弥补联邦政府和州管理者不充分执行所 留下的漏洞 自美国创设公民诉讼以来已被各国广泛地吸收和借 和确保法律的遵守以及阻却非法的活动。可见公民 鉴，对各国的环境保护发挥着重要的作用。但各国在 诉讼意味着公民认为 自己或社会的环境权益受到侵 吸收和借鉴的过程中也存在着一个问题 ，即法律移 犯时，享有提起诉讼要求国家司法机关予以保护和救 植。美 国公 民诉讼制度的优点之所以能得以发挥 ，其 济的权利，实质上是司法保护请求权。具体而言，这 主要原因在于它诞生于美国的法律体系之下，其相关 种请求权包涵很多相关的权利，如起诉权、应诉权、反 制度依照美 国的司法制度进行设计。我 国的公 民诉 诉权、上诉权等 。总之，公民诉讼赋予了公民启动或 讼应在借鉴美国公民诉讼的基础上创设，不能照搬美 参加环境司法程序进行裁判的权利。但公民诉讼是 国公民诉讼，应在鉴别、认同、调适 、整合的基础上，引 区别于传统的诉讼请求权和诉讼程序中的权利。为 进、吸收、采纳、摄取、同化外 国的法律 (包括法律概 了进一步厘清公民诉讼 的特点，有必要对有关概念进 念、技术、规范、原则、制度和法律观念等)，使之成为 行辨析。 我国法律体系的有机组成部分。因此 ，必须通过对 中 (一)公民诉讼与传统的诉讼权 美两 国司法制度 的比较研究，发现我 国创设公民诉讼 根据 《清洁空气法》第 304条 (a)款的规定：任何 过程 中的相关 问题，从而提出方案，为我 国创建公民 人可以以自己的名义，对下列主体提出民事诉讼 (civ． 诉讼创造 良好 的司法环境 。 ilaction)(美 国民事诉讼包括我 国的民事和行政诉 讼)]，其主要 内容包括 ：(1)据称 已经违反 (如果有证 一 、 美国的公 民诉讼 据表明该违反已重复出现)或者