邹城市太平镇小城镇建设规划及发展策略研究.docVIP

邹城市太平镇小城镇建设规划及发展策略研究 　　摘 要：经历改革开放30年的发展，我国小城镇建设取得瞩目的成绩。在新形势下，国家在十二个五年规划纲要中提出了要走新型城镇化道路，对小城镇今后经济建设和社会发展提供了有力保障和推动作用。本文通过对邹城市太平镇详细介绍分析，制定了太平镇规划定位，提出太平镇在产业发展、生态保护、管理机制等方面城镇发展策略，为小城镇发展建设作出参考意见。 　　关键词：新型城镇化；城镇规划；小城镇建设；发展策略 　　1.引言 　　十八大对城乡发展提出新的、更高的要求，要坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。小城镇是我国最基层的城区，是统筹城乡发展的重要节点，小城镇的建设发展也是当前高速城市化进程的主力军。因此，国家在“十二五”规划中提出构建新型城乡关系，坚持以人为本，健全有利于城镇化发展的制度环境。太平镇经济发展在新常态下同样面临着巨大的挑战，产业的构成也将面对由资源消耗型产业向技术密集型产业的转变。太平镇面临城乡统筹发展的要求，镇域发展需要进一步理顺城乡用地、产业布局、生态保护、管理机制的关系，均需要规划加以协调、科学布局，为城镇发展提供支撑。 　　2.太平镇现状及存在问题 　　2.1 太平镇现状 　　太平镇位于邹城市西部，泗河东岸、白马河西岸，济宁、邹城、兖州、微山四地交界处。岚济路、新济邹路、临菏路贯通境内，交通十分便利。太平镇经济发达，工业基础实力雄厚，社会和谐，先后获得 “山东省环境优美乡镇”、“山东省特色产业镇”、“济宁市经济发展强镇”等荣誉称号，位居山东省百强镇第9名。全镇辖92个行政村，总面积130.6平方公里。 　　2.2 存在主要问题 　　（1）环境污染较为严重 　　太平镇属于传统的工业强镇，镇发展初期忽视社会效益和生态效益，生态建设落后于经济建设，环境保护设施建设发展较为迟缓，存在相当部分具有污染性工业企业，如荣信煤化、里彦电厂等，所排放的污染性气体、固体废弃物等，造成各种污染物排放量也急剧，增加对城镇的居住环境带来了巨大的影响。 　　（2）城镇化发展滞后于工业化 　　由于省级工业园区的有利条件，带动了太平镇经济的迅速发展，但是工业化发展迅速并未能带动城市化的快速发展。同时由于城镇化的相对滞后，导致了道路、市政等基础配套设施的不完善，在一定程度上阻碍了工业的发展，不利于经济社会的可持续发展。 　　（3）以重工业为主，产业结构相对单一 　　太平镇工业内部结构，对煤炭资源依赖过大，煤炭、化工和电力为主的资源型产业占主导地位，产业链较短，增长方式比较粗放，加大了其经济的整体脆弱性，一旦矿产资源枯竭，相关的制造业也将遭受打击，面临产业的转型升级。 　　（4）塌陷区治理工作迫在眉睫 　　由于煤矿的大量开采，导致了地下塌陷区面积日益扩大，对生态环境产生了严重的影响。 　　（5）规划法制意识淡薄 　　城镇居民和不少投资者的法规意识较为淡薄，一些执法人员的法律水平和法制观念也有待于提高。规划执法人员不足，执法力量薄弱，无为无位，容易受到权力的干扰。 　　3.规划定位 　　在快速城市化发展的背景下，小城镇发展逐渐成为城市化进程中重要的一个环节。因此，做好小城镇规划有着特别重要的意义。小城镇建设有其自身独特的优势：一方面由于小城镇处于建设用地投资成本――用地收益的关系使土地性质不断发生变化；另一方面，小城镇有着更丰富的生态资源、文化历史承载的重要作用。太平镇应充分利用优越的区位优势，对接济宁与邹城，衔接各种功能，融入济宁―曲阜都市圈，承接产业转移，促进各要素在区域中的集聚，形成整体化效应。探索产业发展与城镇建设有机联动、各方参与的新型行政管理体制，努力实现镇区合一，协调发展，构建宜居宜工的绿色生态环境。 　　在小城镇规划定位中，我们对太平镇的定位为： 　　（1）城市西部的门户城镇和重要节点城镇； 　　太平镇位于城市东西向发展的主轴线上，地理位置十分优越，地处邹城市、济宁市任城区、微山县、兖州市四地交界处，同时接受多地的辐射带动作用，是邹城市向西对接济宁的桥头堡，打造成为城市发展的西大门。 　　（2）区域都市圈内配套与服务的区域性产业基地； 　　作为济曲都市圈内部的城镇，积极对接济宁市，成为承接周边城市产业转移、配套服务的区域性产业基地。 　　（3）城市副中心； 　　太平镇面临众多机遇，在良好的政策推动下，产业经济将快速增长，发展成为邹城市域次中心，带动县域西部地区经济的发展，建设成为全省率先发展的示范镇，向全国强镇目标迈进。 　　（4）城市工业园，三大产业板块之一； 　　太平镇属于城市三大产业板块中的邹西平原综合经济板块，利用邹城工业园的带动，以煤炭资源为基础，发挥太平港区优势，集聚城