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宁夏集体林权制度改革面临的主要问题及对策 　　摘要 全面深化改革是解决问题的根本途径，宁夏多措并举推进集体林权制度改革，破解林业发展难题，逐步走上了生态保护与经济发展双赢的路子，但也存在一些体制机制以及认识创新方面的不足。阐述了集体林权制度改革的基本情况，针对宁夏集体林权制度改革面临的主要问题，提出一些对策。 　　关键词 集体林权制度；改革；现状；问题；对策；宁夏回族自治区 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0130-02 　　1 集体林权制度改革基本情况 　　1.1 基础改革全面完成 　　宁夏集体林权制度改革2009年9月启动试点，2011年在总结试点经验的基础上全面推开，到2013年底全面完成，共确权集体林地96.31万hm2，确权率达到100%，发证94.51万hm2，发证率达到99%。同时，围绕宁夏深化集体林权制度改革的目标和任务，先后制定出台了多个政策文件，主要有深化集体林权制度改革的《意见》、加快林下经济发展的《意见》、推进林权抵押贷款工作的《意见》等，为深化改革奠定了坚实的政策支撑。 　　1.2 深化改革主要措施及成效 　　1.2.1 集体林权管理服务体系建设趋于完善。宁夏22个县（市、区）相继启动了林权管理服务平台建设，落实了办公场所，配备了专（兼）职工作人员，强化了服务支持，使集体林权登记、变更、流转等管理工作逐步规范。 　　1.2.2 发展绿色富民产业，实现生态保护与经济发展双赢。截至2015年底，宁夏共发展以林下种植、林下养殖、林产品加工、森林旅游为主的林下经济26.53万hm2，实现年产值21亿元。涌现出一批典型基地、示范合作社，如西吉县心雨林下产业专业合作社，彭阳县、隆德县先后被国家林业局确定为国家林下经济示范基地；建成吴忠市海军林下综合利用基地等10余家自治区级林下经济示范基地。 　　1.2.3 培育新型经营主体，激发了林业发展活力。为解决林改后林农一家一户分散经营困难多、经济效益低等问题，各县（市、区）通过政策资金扶持、引导林地流转、加强科技信息服务等措施，探索多种流转模式，通过政策引导，项目支持，培育了专业大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业等为主的各类新型林业经营主体已达8 300余家，其中林业专业合作社1 268家。从业人员达10万人以上，年经营收入达80.5亿元。有效促进了林业生产的基地化、规模化、集约化、现代化，林业发展活力不断增强。 　　1.2.4 创新金融服务，破解林业融资难题。通过政策引导，积极推进林业金融创新，自治区林业厅先后与农行宁夏分行、黄河农村商业银行、宁夏银行等多家银行多次举办座谈会、签约会，推动金融创新，强化金融服务。2015年，筹措林业信贷资金60亿元，当年完成林业信贷25亿元，其中林权抵押贷款2.4亿元，实现抵押贷款额3年连增。另外，各县（市、区）通过配套政策引导，目前宁夏有1 500余家工商资本投资发展葡萄、枸杞、种苗、花卉、森林旅游、林下经济等特色林产业，投资超过80亿元。 　　1.2.5 探索非基本农田葡萄确权，破除发展壁垒。面对贺兰山东麓大面积葡萄没有权属证明，不能融资扩大规模，宁夏在青铜峡市、西夏区开展非基本农田葡萄确权颁证试点。试点取得了3个方面的突破：一是把藤本植物葡萄列为宁夏植树造林树种；二是对尚未确权的非基本农田，种植葡萄的可依法办理林权证；三是对非基本农田已确认土地权属的，可单独办理葡萄林木所有权证，使土地经营权与林木所有权分离。 　　2 存在的问题 　　2.1 集体林权管理服务平台建设滞后 　　尽管中共中央、国务院、自治区党委、人民政府相关文件明确要求：“各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构”“在县级林业主管部门建立林权管理服务中心”等。但目前，全区县级林权管理服务平台建设进展缓慢，只有贺兰县正式批准成立了县级林权管理服务中心并配备了办公场所和专职工作人员，其他县（区）均是临时机构，工作人员都为兼职且人员变动频繁，内部管理制度不健全，专业知识和服务水平有限，不利于集体林权规范化管理和服务。 　　2.2 新型林业经营主体数量多但质量低 　　据统计，宁夏现有各类新型林业经营主体8 300余家，从数量看，并不少于周边省（区），但普遍存在生产规模小、经济效益低、产品质量不高、内部管理不规范等问题。以林业合作社为例，全区创建林业专业合作社1 268家，经营土地面积36 866.67 hm2，年利润4.9亿元，合作社平均经营面积只有29.07 hm2，年均利润仅为38.6万元，平均利润也只有13 278.29元/hm2。一些地方创建培育合作社重数量、轻质量，有的组织机构不健全，内部管理不规范，普通成员参与度低，缺少利益联结机制，运转不正常，沦为“空壳社”