西方行政学说史.docVIP

1.传统公共行政学 2.行政学首次由斯坦因提出，作为一门独立的学科最早出现于美国，由威尔逊提出。 3.行政学作为一门独立的学科首先产生于美国并迅速发展原因：（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的夸大。（2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。（3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为其奠定了重要的基础。 4.威尔逊：（1）行政学的目标和任务：在于首先弄清楚政府怎样才能够适当而且成功的承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成专门的任务。（2）政治与行政二分法主要受益于布隆赤里。公众舆论监督应具有社会权威性，相对独立性，高度有效性和适当性。 5.政治与行政二分的前提：最为直接的原因是政治上的多党制和行政体系中的公务员制度。 6.古德诺的政治—行政二分法：由宪法开始，又以宪法结束的政治学。（1）政府职能：（1）政治职能 （2）行政职能：（1）司法行政：行使国家意志的解释的机构，非立法机关的活动 （2).政府行政：准司法功能，执行功能；统计与半科学功能.古德诺的二分法渗透了西方社会传统和工业时代的价值诉求—民主和效率。 7.泰勒的科学管理：非第一流的工人：那些体力或智力不适合于分配给他们工作的人，或那些虽然工作合适却不愿努力工作的人。第一流的工人：适合于工作而又原意努力工作的人，并不像理解的那样是一些体力超过常人的超人。科学管理的中心问题是效率。 8.法约尔的一般管理理论：管理就是实行计划，组织，指挥，协调和控制。统一指挥与统一领导的区别：统一指挥是组织机构设置后运转的问题，组织机构建立起来后，在运转过程中，一个下级不能同时接受两个上级的指令；统一领导是组织机构设置的问题，在设置组织机构的时候，一个下级不能有两个直接上级。 9.厄威克的系统化行政管理：使科学管理和古典组织理论才得以结合，开始形成古典管理理论。使古典管理理论系统化。 10.韦伯的官僚制理论：组织结构类型：神秘化的组织(个人崇拜，领导者魅力）；传统的组织（先例和习惯）；合理化——合法化组织。官僚制基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形势正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度；管理人员必须完全同生产资料或管理资料的所有权分离。 11.怀特的理论行政学思想：现代西方行政学的奠基人，第一次运用系统的研究方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政思想系统化，理论化，使之成为一门独立学科的地位。怀特在《行政学导论》中提倡的基本公共行政不是基于法律或法律制度而是基于假设。《行政学导论》被公认为第一本大学行政学教科书，标志着行政科学的正式诞生。行政组织思想：行政体制的类型和特征：自治型与官僚型的行政组织体制；中央集权型与地方分权型行政组织体制；独立制型与权力汇一制型的行政组织体制。人事行政思想：关于选拔人才的问题：选拔人才；职位分类；关于职位分类——分级与工资的制定问题；关于职务晋升的问题；行政伦理思想：行政管理的风纪：官纪，良好官纪的标志是良好的人际关系。 立法监督的职责：确保立法与行政政策的协调；确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率；确保政府支出适当；使立法机关完全了解行政情形，以便制定补救的方法。有效的监督方法：会计以及支出上的监督；款额分配的监督；行政政策的监督；人员方面的监督；调查监督；诘问监督。司法监督：对公务员的司法监督；对普通行政行为以及特别行政行为的监督；对行政自由裁量权行使的监督 12.古利克的一体化行政思想：一个理想的政府系统：行政首长在参谋机构的支持下负责制定计划，立法机关负责接收或否定政策建议，行政部门负责贯彻实施已被采纳的计划，而公众则通过参加政党和压力集团行使一般的监督控制职能。他认为建立行政科学的目的在以更大地提高公共部门的效率，以联合一体化的名义改革，主张集权以强化行政首长的地位，主张专业化以改进公务员的质量，主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务的效益和效率的提高，最为强调的是增强行政组织内部以及行政组织之间的行政权力。 13.福莱特的动态行政管理理论：群体原则：只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活中释放出来以前，始终是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。冲突并非只有破坏性，同样也具有建设性，冲突作为表现和累计差别的要素，处理冲突的方法：压服的方法；妥协的方法；整合的方法。 组织的四项基本原则：协调是涉及一种情境下所有因素的交互联系；通过直接接触实现协调；协调应在早期阶段进行；协调是一个连续的过程。 14.林德布洛姆的渐进决策理论：政策分析的创始人。渐进层次的划分：简单的渐进分析；断续的渐进分析；策略的分析。渐进决策：决策者在决策时在既有的