现代公共决策与大众媒介的知识再生产-中国传媒报告.doc

社会在场与“第四议程”：现代公共决策与大众媒介的知识再生产 陈 刚 （武汉大学 新闻与传播学院，湖北 武汉 430072） [摘 要]现代公共决策中，知识是考察和审视社会现实的基本方式和视角。按照知识社会学及社会建构论的观点，公共决策从来都不是脱离社会的，是在复杂的权力结构和社会情境下运行的，大众媒介、公众及社会组织等作为“社会存在”而在场。大众媒介与涵盖公众的知识群体的自主联盟建构“第四议程”即知识联盟的议程，透过具有社会意义的、跨学科的、融合的知识再生产，培养握有权力（知识）的公共参与者，突破和改变公共决策中公共参与的边缘化和形式化的现实困境，共同优化公共决策议题的编码与解码的过程，建构社会现实，维护公共利益。 [关键词] 公共决策；大众媒介；社会在场；知识联盟 Social Presence and “the Fourth Agenda”: the Reproduction of Knowledge for Mass Media in the Modern Public Decision-making Chen Gang (School of Journalism and Communication, Wuhan University, Wuhan 430072, China) Abstract: knowledge is to investigate and examine the social reality of the basic method and perspective during the modern public decision-making process. According to the sociology of knowledge and social constructivist theory, public decision-making is never out of the community. In fact, it was made under complex power structure and social context, mass media, public and social organizations as the “social presence”. Mass media and knowledge alliance construct “the fourth agenda” through social significance of interdisciplinary integration of knowledge reproduction, training and hold power (knowledge) for public participants, breaking and changing the reality of the plight of the marginalized and the public to participate in public decision-making formal jointly optimize the encoding and decoding process of public decision-making, then knowledge alliance could construct social reality and protect the public interest. Key Words: public decision-making; mass media; social presence; knowledge alliance 引 言 作为公共管理的方式，现代公共决策是政府从事社会管理及提供社会公共服务的主要表现形式，被认为是从社会规范意义上对国家、社会和公众之间的利益进行配置与制衡的权威抉择。作为现代公共决策中重要的程序与环节，无论是决策的制定者、执行者还是公众都认同这样一个共识（consensus）：作为国家与社会之间的关键连接，大众媒介强烈地影响着政府和社会，在公共问题及其解决方案方面发挥着重要作用。[1]102 有研究者透过对国内外一系列案例中公共政策与大众媒介关系的考察，将公共决策中大众媒介的角色归纳为三种观点：一是镜子（mirror）；二是守门人（gatekeeper）；三是社会现实的建构者（constructor）。[2]157 在现代公共决策中，大众媒介被认为是镜子和决策守门的把关人，更为重要的是作为沟通者的大众媒介透过对公共决策的参与实现对社会现实的界定、解释和重构，而这种社会建构主要依赖于大众媒介的知识生产与传播，其影响是透过大众媒介、公