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国家煤监局 国有重点煤矿防治煤与瓦斯突出工作 座谈会主要精神 一、基本情况 2013年3月21日，国家煤监局科技装备司在重庆煤科院组织召开了国有重点煤矿防突工作座谈会。山西、安徽、河南、湖南、重庆、四川、贵州等7个省市的煤矿安全监管监察机构分管负责人，黑龙江龙煤集团等17家国有煤矿企业集团总经理或总工程师等参加了会议，会议还邀请了袁亮、卢鉴章、俞启香、宁宇、程远平、胡千庭、王魁军、申宝宏等8名煤炭行业知名国家级专家参加。四川省安全监管局 四川煤监局副局长黄锦生及川煤集团、古叙公司相关领导参加了会议。会议由国家煤监局科技装备司朱凤山司长主持。 会上，贵州省盘江集团等5个单位先后对金佳煤矿“1.18”等6起典型煤与瓦斯突出事故案例进行了分析。重庆煤科院胡千庭副院长作了《我国十一五期间突出事故特点及原因分析》技术报告。各参会单位从管理体制、经济政策、投入保障、规章标准、技术措施、现场管理、监管监察等方面分析了抓好防治煤与瓦斯突出工作的具体措施，提出了意见和建议。中国科学院袁亮院士等就当前煤矿事故多发原因进行了分析，提出了防突工作的对策措施。讨论了国家煤监局即将下发的《关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》。 二、主要内容 （一）几起典型事故情况 1、2010年10月16日，河南平煤神马集团平禹煤电四矿12190备采面上部采煤机调试割煤时发生突出，突出煤量2547吨、瓦斯15万立方，造成37人死亡。主要原因是采取顺煤层抽采作区域措施，又施工大量局部钻孔，破坏煤体，安全屏障减弱，割煤扰动发生延时突出。 2、2011年5月17日，湖南煤业集团金竹山矿业公司2137采面进入上部煤层煤柱区开采时发生突出，突出煤量70吨，瓦斯7500立方，8人死亡。 3、2011年10月27日，河南煤化焦煤集团九里山矿掘进工作面施工抽采钻场放炮时发生突出，突出煤量3246吨，瓦斯29万立方，18人死亡。主要原因是顺层钻孔抽采作区域措施，打钻不到位。 4、2012年6月19日，山西新景煤业综掘工作面切割时发生突出，突出煤量202吨，瓦斯15862立方，死亡3人。主要原因是在构造带仅采取顺层钻孔抽采作防突措施，构造带钻孔施工不到位。 5、2012年11月24日，贵州盘南公司响水煤矿掘进工作面风镐作业时发生突出，突出煤量490立方，瓦斯4.5万立方，死亡23人。仍然是顺层抽采作区域措施，钻孔施工不到位。 6、2013年1月18日，贵州盘江精煤股份公司金佳煤矿石门揭煤过程中，采用风镐刷帮时发生突出，13人死亡。 （二）全国突出事故分析 1、突出矿井基本情况。全国有突出矿井约1100个，总产能4.0亿吨，占煤炭总产能的12%左右。按井型看30万吨以上矿井200个，产能3.3亿吨，30万吨以下矿井900个，产能0.7亿吨。按企业性质分国有重点煤矿和地方煤矿共360个，产能3.4亿吨，地方小煤矿750个，产量0.6亿吨。突出矿井主要分布在云、贵、川、重庆、江西、湖南、安徽、辽宁、黑龙江等地区。 2、突出事故主要特点。一是2005年以来，全国突出事故次数略有下降，突出事故死亡人数无明显变化，但单次突出事故死亡人数持续增加。2005-2010年全国突出年平均死亡人数在280人左右，但单次事故死亡人数从3.9上升到7.2。二是突出事故占煤矿事故和瓦斯事故次数和死亡人数都显著增加，占重特大瓦斯事故的比例也显著增加 。三是突出事故和死亡人数主要集中在贵州、湖南、河南、重庆、四川、黑龙江、云南、安徽、江西等省市。四是乡镇煤矿突出事故多发，是防控重点。乡镇煤矿突出次数和死亡人数分别占 72.7% 、56.4%，国有重点煤矿占20.5%、31.3%；重特大突出事故中乡镇煤矿分别占51.3%、38.9%，国有重点煤矿分别占33.3%、42.9%。五是掘进工作面突出多发，占67%。 3、突出事故主要原因。一是不采取防突措施。开采突出煤层矿井、发生动力现象矿井、基建矿井、资源整合矿井等不及时进行突出危险鉴定，降低设防等级，不执行防突措施违法组织生产。 二是防突措施不到位。无区域措施、抽采不达标、钻孔施工未达要求、重点地点未加强防突、执行措施不严、未采取安全防护措施、未进行效果检验、通风设施不完善。三是管理不到位。制度缺失、程序紊乱、无监督机制、弄虚作假、违章指挥、违章作业。四是投入不足。突出矿井地质条件复杂，技术和管理水平要求高，防突投入大，产量规模小，经济效益差，投入不到位。全国统计防突成本平均约为51元/t，一些严重突出矿井，需要施工专用顶底板岩石巷道和大量穿层钻孔，吨煤防突成本超过150元。 4、防突出的主要对策。一是提高准入门槛,建立有效退出机制。开采突出矿井要求较高的技术和管理水平，需要提高技术、管理和投资准入门槛，科学建立准入条件，对不符合准入条件的合法矿井建立政府推动重组和