促进中高龄者再就业之研究--以「公共职业训练机构中高龄者学员为例」.doc

促進中高齡者再就業之研究--以「公共職業訓練機構中高齡者學員為例」 第一章　緒論 第一節 研究背景與動機 　 我國產業發展從農業到工業（製造業），再進而以服務業為主，現在服務業已成為最大的產業，佔全部產業生產總值的64%。在這個轉型過程中，傳統的製造業在面對全球競爭，國內勞動成本逐年增加、環保要求逐年提高、經營獲利空間愈來愈壓縮的情形下，導致競爭力受挫、產能減退，於是投資意願降低、企業開始外移，結果是投資成長率衰退、失業率提高，從事這些傳統產業之中高齡者大量失業。依據行政院主計處資料(2000/12/25)顯示，台灣地區11月份失業人口是32萬餘，其中中高齡者（45-65歲）7.2萬人，波及人口高達40-69萬人，但不幸的是近年來中高齡者勞工失業愈來愈多，(中高齡者失業人數由1986年的1.7萬人，到2000年11月的7.2萬人，成長約4倍)，預期進入WTO後將更嚴重。 　經貿國際化、自由化一直是政府一貫努力的重要經濟政策，加入世界經貿組織（The world trade orgnization）也一直是努力目標，因此隨著加入的時間日益趨近，未來究竟會對我國產生多大影響，值得關切。政府與企業界都預期將會衝擊農漁業及傳統產業，也間接對就業市場產生影響。具有競爭力的產業會快速發展，人力需求會增加，相反的技術層次較低、生產成本高的傳統勞力密集製造業將必面臨挑戰，而企業為延續生存，外移成為必然的選擇。近年來缺乏市場競爭力的產業已陸續南向或西進，例如早期的皮革業、製鞋業、製傘業、成衣製造業、吊扇業，近期的紡織業、染整業、家電代工業等等。外移企業有些是完全關廠歇業（2000年高達4,995家）、有些是僅保留研發、業務等部門，沒有外移的企業則是緊縮業務實施企業瘦身以提高競爭力。這些企業不是全部遣散員工，就是裁員，而最先被資遣的就是技術層次低、薪資較高、年資較長者，而這些又多數是中高齡者。雖然台灣近年來高科技相關產業發展快速，如資訊、網路、通訊與生物科技，但兩者勞力需求條件大不相同，「低技術、低學歷、基礎外語能力弱」之勞工不易轉換至高科技產業就業，而中高齡者確又大多教育程度較低、外語能力較弱、又不具網路科技應用技術，因此造成中高齡者失業週期高，再就業就相當困難。 　 失業不但是對自己能力、過去努力的全盤否定，也無疑是自我尊嚴、家庭幸福的重大衝擊，其傷害是何等的嚴重，中高齡者一旦失業影響層面甚廣，他們都是家庭的經濟支柱，不但影響全家經濟生活，也對子女教育、父母照顧都產生立即危機，此等痛苦、焦急、恐慌可以想像，對中高齡朋友感同身受。 　 現在大部分遭資遣之中高齡者，都是創造台灣經濟的參與者，為台灣經濟發展過程中有過重要貢獻，現在竟成為缺乏尊嚴的邊緣勞工，在「夾縫中找生存」，真是時不我與，令人感嘆。中高齡失業問題不僅是經濟問題、勞工問題，也是社會問題，中高齡者失業顯然是不利社會穩定的，希望這項研究能找出最有效的解決方法。 第二節 研究目的 　 政府在解決失業問題上，主要的方法有職業訓練、各種津貼與補助、失業救濟、修改相關法令、加強就業服務工作、開拓部分時間工作、政府創造就業機會等等。職業訓練，主要是提升其原有技能，或使其學得其他技能轉業或創業。 當中高齡者失業之後的可能的選擇是： 1、「再就業」 2、「創業」 3、「暫離職場進修充電」 4、「完全退休」。 　除了進修充電和退休頤養天年外，無論準備「再就業」或要自行「創業」一展身手，或不論是與原工作同性質或非同性質，都可以參加「職業訓練」獲得必要之技能，同性質也可以借訓練來提升技能，增加個人競爭力。但中高齡者失業人數高達7萬人，以2000年申請訓練津貼統計人數來看，參加公共職業訓練機構職業訓練人數卻僅375人，僅3.75%（表2），顯然使用率不足，其原因值得探討。 　 影響參與職業訓練可能的變數是1、「政府的宣導」2、「本身需求」3、公共職業訓練機構提供的「訓練職類」、「訓練期限」、「課程安排」等之適當性，4、「技能目標達成率」與「就業輔導成功率」。公共職業訓練機構對中高齡者提供之「訓練職類」、「目標就業市場」….等項與其他年齡層無論需求、方法、目標都是截然不同的，加上近年來產業結構的改變、失業率節節攀升等外在因素，公共職業訓練機構已到了必須大幅改弦更張的時候，以因應新的環境和挑戰。 　 中高齡失業者最需要的是有一份穩定的收入，維持基本生活，「如何幫助其再就業」就是公共職業訓練機構對中高齡參加職業訓練者最重要的任務。 本研究主要探討： 1、中高齡者參加公共職業訓練機構職業訓練後是否可獲得再就業或創業。 2、現階段公共職業訓練機構應如何變革調整因應。 （1）訓練職類之多樣化 （2）訓練期限之彈性化 （3）課程設計之豐富化 （4）就業輔導之多元化 3、研究問題