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加拿大高等教育国际化新战略探析 　　编者按：在经济全球化背景下，高等教育国际化已成为各国高等教育发展的主流趋势。我国教育部2015年工作要点指出，要继续扩大教育对外开放。中国高等教育国际化领域经过10年的发展，在高等教育国际化政策、来华留学、出国留学等方面产生了深刻的变化。加拿大和英国作为世界高等教育领域的佼佼者，均制定了目标明确、内容详实、成效显著的教育国际化发展战略，对我国的高等教育国际化发展具有重要的借鉴意义。 　　摘 要：在经济全球化背景下，高等教育国际化已成为各国高等教育发展的主流趋势。作为世界高等教育领域的佼佼者，加拿大在联邦制的政策框架下制定了首个国际教育战略。该战略目标明确，政府将通过重点关注优先教育市场，推广加拿大教育品牌，加强院校、机构的合作与交流，调整奖、助学金计划等新举措，构建加拿大高等教育国际化新战略的政策框架。 　　关键词：加拿大；高等教育；国际化；国际教育战略 　　《加拿大国际教育战略：利用知识优势，推动创新与繁荣》（Canada’s International Education Strategy： Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity）（以下简称《国际教育战略》）不是一蹴而就的，而是经过两个阶段的发展，最终形成的一份完整的报告。早在2011年，加拿大联邦政府就称，将在2年内投入 1 000 万加元（合计6120万人民币）用于开发和推出加拿大的首个《国际教育战略》。2012年8月，经过广泛征求咨询小组的建议，并结合多个利益相关群体的意见，加拿大外交与国际贸易部（DFAIT）向政府提交了一份题为《国际教育：加拿大未来繁荣的一个关键驱动》（International Education： A Key Driver of Canada’s Future Prosperity）的综合性报告。该报告提出，应吸引顶尖人才，同时鼓励加拿大学生出国留学，以培养其全球视野。2013年11月，加拿大《全球市场行动计划（一）》（the Global Markets Action Plan I）①宣布，将国际教育作为加拿大具有竞争优势的22个优先领域之一。2014年1月，加拿大哈珀政府出台全面的《国际教育战略》，主要由定位与愿景、SWOT分析、目标与策略以及绩效评估4部分构成。 　　一、出台的背景 　　在竞争激烈的经济全球化环境下，国际教育的发展不仅有利于一国整体教育的进步，还是一国经济发展的助推器。在时代背景和高等教育自身发展要求的双重驱动下，加拿大出台了首个《国际教育战略》，它是关于加拿大国际教育未来10年的发展纲领，具有一定的战略指导意义，为加拿大高等教育国际化的发展勾勒出了一幅蓝图。 　　（一）以知识为本的经济全球化竞争驱动 　　21世纪的教育首先应立足于全球化、信息化、国际化的时代背景。虽然加拿大在国际教育上已经与世界各国有着密切的双向交流，但全球教育市场的竞争压力与日俱增。据统计，2012年，加拿大在全球高等教育市场所占份额少于美国、英国、澳大利亚、德国和法国，但是，加拿大国际学生人数的年增长速度却超过其他国家。自2007年加拿大教育试点项目实施以来，加拿大的国际学生数量以平均每年51%的速度增长。因此，一方面，加拿大应抓住其在国际教育领域现有的竞争优势，并利用其众多其他优势发展国际教育；另一方面，随着科学技术的飞速发展，人类正步入一个“以智力资源的占有和配置，知识的生产、分配、使用、消费”为重要特征的知识经济时代，这个时代离不开各国教育的交流合作与资源共享。因此，出台具有前瞻性的、有指导意义的，并能结合经济发展的国际教育战略是非常必要的。 　　（二）加拿大高等教育发展面临的挑战 　　加拿大的《国际教育战略》，作为《全球市场行动计划（一）》的关键部分，旨在通过加拿大教育品牌的国际推广，吸引更多国际学生，产生更多由留学带来的消费，从而促进加拿大整体经济内循环的良性发展。国际教育的发展给加拿大带来了巨大的经济效益。然而，在经济发展的同时，加拿大高等教育也面临着新的挑战。 　　1.技能型劳动力短缺问题迫在眉睫 　　联合国相关数据显示，加拿大50%的成人具有大专文凭。作为全球创新和研发中心之一，加拿大有顶尖的科研伙伴、高端的科研设施、良好的移民前景，以及世界领先的就业型高技能化市场。然而，作为一个地广人稀的移民国家，技能型劳动力短缺问题在加拿大长期存在，影响着该国社会经济的发展。国际学生与海外研究人员的到访，有助于加拿大解决技能型劳动力短缺这一问题，还能为加拿大人民创造新的工作机会，并有助于缓解《詹金斯报告（2011年）》（The Jenkins Report）②中提到的“技术差距”