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关于法规变革背景下的化妆品宣称 　　改革开放30 多年以来，我国化妆品行业得到跨越式发展。销售额从1980 年的3.5 亿元[1]增长到2014年的1 825 亿元，且一直保持着年均两位数的增长。然而多年来立法滞后、监管不足、安全事件不断及虚假信息泛滥等问题广受社会诟病。 　　2014 年11 月，国家食品药品监督管理总局相继公布了《化妆品监督管理条例》和《化妆品标签管理办法》两部法规的征求意见稿(下称“草案”) 。结合以往法规、标准的要求及化妆品行业现状，可以发现这两份草案有诸多新亮点。其中特别针对化妆品宣称，尤其是功效宣称制定了具体条款。草案规定功效宣称需要有充分的实验或评价数据支持，并对功效验证机构提出了相应要求，由此可见政府对整治化妆品虚假宣称的决心。上述规定一旦正式实施，将对净化化妆品市场、保障消费者权益、维护公平竞争的商业氛围发挥重要作用。 　　文章初步探讨了化妆品宣称的定义、分类及主要原则，以期帮助化妆品市场各方参与者更好地了解法规对此的监管方向。 　　1 化妆品宣称 　　化妆品行业是一个高度依赖产品宣称的行业。宣称的独特性、针对性、覆盖面直接决定了产品的销量。因此，成功的化妆品品牌无一不是宣传推广方面的行家。化妆品宣称贯穿了整个化妆品行业的上下游产业链，并与化妆品广告、原材料、测试等产业息息相关。对品牌经销商而言，产品宣称是与消费者沟通、促成购买行为的第一步。对消费者而言，它能让消费者充分了解产品的特性和功能，从海量商品中有效筛选出适合自身需求的产品。 　　目前我国对化妆品宣称的定义并没有明确的法律规定。欧盟对化妆品宣称界定的范围为通过标签、市面展台布置和广告，以文字、名字、商标、图案、数字或其他形式明示或暗示地传递化妆品产品特点或功能。化妆品宣称与广告密不可分，不少发达国家除了政府立法监督机制，日化和广告行业协会等非政府机构对宣称规范的制定和审查监督也起着重要作用。 　　2 宣称的分类 　　市场上常见的化妆品宣称大体可以分为3 大类即安全性宣称、功效性宣称以及无法归为前两类的其他宣称。它们相辅相成，从不同角度体现了产品和品牌的特点，力求形成区别于其他产品的差异化优势，最终目的是促成消费者的购买。 　　2.1 安全性宣称 　　顾名思义，安全性宣称即是反映产品安全性的宣称，目的在于打消消费者对产品安全性的顾虑。常见的如“不刺激”、“不致敏”、“敏感肌肤适用”和“皮肤专家实证安全”等。由于近年来化妆品重金属、微生物污染等事件屡有曝光，不良反应案例时常见诸报端，化妆品安全性受到公众的高度关注。另一方面，消费者追求适合自身肤质的个性化护肤潮流方兴未艾，让具有“专为敏感肌肤定制”等宣称的化妆品大受欢迎。化妆品的安全性宣称越来越受到消费者的重视，成为购买时的重要考量因素。 　　一个值得注意的问题是，当今业内不少广告经常过度强调产品“安全”，以至于在消费群体中形成了一种误区，一定要选用宣称“安全”、“无毒”的化妆品。而事实上所有的化妆品都应以保证安全性为上市前提， 《化妆品卫生规范》也明确要求化妆品必须使用安全。同为经正规渠道上市的化妆品，除非有充分的科学证据支持，否则很难判定某个产品比别的产品“更安全”。由于测试样本量的限制和人的体质差异，没有一种产品能保证对所有人都绝对安全。对已经过科学的安全评估而得以上市的产品，不排除在个别使用者身上出现不良反应。由此可见，”安全”一词并不是一个值得大肆宣扬的特点。当然，消费者的这种潜意识也从侧面反映了对产品的不信任，值得业界深思。 　　2.2 功效性宣称 　　功效性宣称是介绍化妆品功能和使用效果的宣称。它能让消费者直观地了解产品是否符合自己的需求，是展现产品卖点的重要途径。功效宣称一般分为产品功效和成分功效两类。 　　产品功效即宣称终产品的保湿、美白、防晒、遮瑕、润泽、柔顺、抗衰老等功效。值得关注的是，两份草案都对产品功效宣称提出了较高的要求。规定功效宣称“应当科学、真实、准确，有充分的实验或评价数据支持”;未经验证的功效应当标注“上述功效未经验证”等字样[3,4]。成分功效即宣称产品所含成分的功效，如“植物油分令秀发绽放光泽”。但过度调强成分功效容易给消费者带来产品也有所述功能的印象，常有误导之嫌，如宣称“丹参，中医常用于活血化瘀”。为此《化妆品标签管理办法》草案中第24 条第2 项专门做出规定，禁止“通过宣称所用原料的功能来暗示产品实际不具有或不允许宣称的功能”。 　　功效宣称的表现形式多种多样。业界常用的有感官体验、研究数据、图示、文献引用、他人推荐证明等。功效宣称是化妆品行业中最为常见也最容易出现违法违规的宣称类型。普通消费者对专业知识和法律缺乏认识，经常成