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二战后英国工党的巴勒斯坦政策探析 　　一、引 言 　　1947 年 2 月，英国工党政府在左右为难的情况下将巴勒斯坦问题提交联合国处理;1947 年 11月联大会议通过表决，规定英国的委任统治应于1948 年 8 月 1 日前结束，在委任统治结束后两个月成立阿拉伯国和犹太国。至此，英国在巴勒斯坦的统治基本结束。然而，英国的撤出并没有给巴勒斯坦地区带来和平与稳定;相反，英国撤出巴勒斯坦后不久，第一次中东战争就爆发了。时至今日，巴勒斯坦问题成为数次大规模阿以冲突的根源所在，阿以双方在刀光剑影下饱受着战争的苦果。 　　二、战后英国工党的外交理念与整体中东战略 　　工党是现代英国政坛上与保守党轮流执政的两大政党之一，英国工党在二战结束后的大选中击败了战时执政的保守党，成功上台执政。英国工党执政时期的外交政策对战后英国的外交事务以及国际政治都有着重要影响。战后英国工党的外交政策基本上沿袭了战时以丘吉尔为首的保守党的外交理念，《泰晤士报》当时写到，英国的“对外政策没有任何改变的迹象”。如果要说是有改变的话，那就是英国工党的外交政策更加具有现实性。1945 年 7 月工党大选获胜后，英国首相艾德礼任命欧内斯特bull;贝文为英国内阁外交大臣。此后，在工党执政的 1945 年至 1951 年间，贝文在中东政策以及巴勒斯坦政策的制定和实施中扮演着重要角色，贝文甚至被称为英国外交政策的“总设计师”。 　　“1945-1951年间影响工党政府海外政策的两个主要因素是重振英国的经济和遏制苏联扩张，几乎所有的海外政策的制定都是在经济困难以及冷战大背景下进行的，中东政策尤其如此。”巴勒斯坦政策的成败很大程度上会影响英国整体中东政策的成败，同样，巴勒斯坦政策是在整个英国所面临的海内外环境下整体中东战略的一部分，两者之间是相互制约的。 　　三、英国工党的巴勒斯坦政策及其失败 　　1. 艾德礼政府内部关于巴勒斯坦问题的分歧 　　艾德礼政府内部在战后巴勒斯坦问题以及中东问题上逐渐形成了两种直接对立的观点。二战以前，英国历届政府都支持“犹太复国主义运动”。二战期间，丘吉尔领导的英国战时联合内阁政府为了对抗德国法西斯，稳定中东而采取了“亲阿限犹”的巴勒斯坦政策。战后初期，艾德礼工党政府内部在支持阿拉伯人还是犹太人的问题上意见越来越不一致，其中以财政大臣道尔顿为首的支持犹太人的一派提出，假如我们不让犹太人按照他们的意愿移入巴勒斯坦，并且成为这块土地上的多数，那么建立犹太民族家园就会变得毫无意义可言。并且，在很多时候，道尔顿都直言不讳地说到：“我们今后应该更多地倾向于有生气的犹太人，较少地倾向于缺乏活力的阿拉伯人。”而外交大臣贝文却持有不同意见，在巴勒斯坦问题上，贝文则坚持执行1939 年的白皮书政策，他坚持阿拉伯人和犹太人之间实力的均衡，他更注重维护与阿拉伯人的友谊。在贝文看来，战时英国与阿拉伯人建立的友谊，尤其是与伊拉克、埃及、外约旦建立的友好关系不容破坏，在固守中东这份大英帝国遗产的背景下，巴勒斯坦不能成为牺牲英国与阿拉伯人友好关系的毒瘤。中东地区的石油和物产对于战后亟待恢复的英国经济也至关重要，中东地区的战略要地对抵抗苏联的渗透也是必不可少的，而中东的稳定更大程度上取决于阿拉伯人的态度。因此，战后初期在巴勒斯坦问题上工党政府的外交指挥家贝文还是倾向于支持阿拉伯国家。 　　2.“犹太难民问题”的出现 　　战后初期，摆在英国工党政府面前最棘手的问题无疑是 10 万欧洲犹太难民的安置问题。二战期间，纳粹德国大规模屠杀欧洲犹太人，致使战后在欧洲约有 10 万犹太难民无家可归，这部分幸存的犹太难民在二战中遭受了德国纳粹骇人听闻的迫害，他们的安置问题在战后初期便受到了全世界的关注。最终，在排除了欧洲原住地和英、美安置欧洲犹太难民之后，他们的去向被确定为英国的委任统治地-巴勒斯坦。苏联和美国在欧洲犹太难民的迁移问题上都有各自的打算，美国虽然在战时对犹太难民的关注度不是特别高，仅仅将英国限制犹太移民看作是英国在委任统治地的内政，但战后美国开始对欧洲犹太难民问题的安置产生了浓厚的兴趣。 　　美国第一次正式介入犹太难民问题的举措是调查欧洲犹太难民的状况，1945 年 6 月 21 日杜鲁门总统委派哈里森远赴欧洲调查犹太难民问题。哈里森在欧洲难民营中经过详细调查后得出了结论：欧洲的犹太难民生活在水深火热之中，我们应该额外允许 10 万犹太移民到巴勒斯坦来解决滞留在德奥和其他国家的犹太难民问题。8 月 31 日，杜鲁门总统在没有完全得到英国工党政府同意的情况下，擅自向艾德礼政府通报了《哈里森报告》，并敦促英国政府立即额外发放 10 万张移民许可证。杜鲁门总统的这一举措具有重要意义，它公开表明了美国准