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中国强制性产品认证制度与欧盟CE 指令市场监管的比较 　　1 引言 　　强制性产品认证制度在推动国家各种技术法规和标准的贯彻、规范市场经济秩序、打击假冒伪劣行为、促进产品的质量管理水平和保护消费者权益等方面，具有其他工作不可替代的作用和优势，而完善的产品认证制度离不开完善的监督机制保护。 　　中国强制性产品认证制度(CCC 认证) 作为中国的合格评定制度，是基于中国产业结构尚不发达，产品质量安全状况需要提高的情况下发展起来的，因而采取有效的市场监管措施保证投放中国市场的产品质量安全，对保护消费者安全、促进企业发展是十分必要的。而欧盟CE 指令是欧盟针对欧洲分散的特殊状况，为了形成统一市场，统一市场准入与监管而制定的合格评定模式，经过多年的发展和完善，为了保证投放市场的产品完全符合CE 指令的基本要求，市场监督已成为欧盟法律框架中不可或缺的一部分。 　　本文旨在解读和讨论中国强制性认证制度与欧盟CE指令市场监管行为及二者异同，在欧盟CE 指令进行市场监管先进经验的基础上，立足中国国情，对如何规范和完善我国的CCC 认证制度的市场监管进行了一些思考。 　　2 中国强制性产品认证制度(CCC)与 　　欧盟CE 指令简介 　　2.1 中国强制性产品认证制度(CCC) 　　我国强制性产品认证制度是以《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国标准化法》为基础建立的，并在《中华人民共和国认证认可条例》中正式给予法制化。其目的旨在保护国家安全，防止欺诈行为，保护人体健康或者安全、保护动植物的生命或者健康、保护环境。 　　强制性产品认证涉及的产品范围为涉及人体健康、动植物生命安全、公共安全和国家安全的产品，目前中国CCC 认证制度强制性产品认证目录内产品，包括汽车摩托车及其零部件、低压电器设备、家电、消防及安防设备、建材产品、玩具、农机产品等。 　　实施CCC 制度的认证机构和检测机构及检查机构由国家认证认可监督管理委员会(CNCA)负责指定，指定承担强制性产品认证工作的机构也都是在中国境内注册的法律实体。截止目前指定的认证机构共15 家，指定实验室167 家，指定的实施机构(认证机构、实验室)均为中国国营企业或国有事业单位(也有极少数机构在得到指定之后改制为股份制企业或民营企业)，指定的机构在CNCA 授权的业务范围内开展强制性产品认证工作。 　　2.2 欧盟CE 指令 　　CE 是英语“Conformity With European”的简称，是欧盟法律对产品提出的一种强制性安全合格标志，CE标志不是质量认证标志，它仅代表加贴标志的产品完成了规定的合格评定程序，符合欧盟指令的要求, 因而CE 标志制度是欧盟的产品准入制度。相比中国CCC 强制性认证制度是以政府为主导的强制性产品认证制度，欧盟的CE 标志制度则是由条约、指令、成员国为保障指令得以实施的法律措施等组成的强制市场准入制度。 　　欧盟CE 指令适用的产品领域包括低压设备、简单压力容器、玩具、建筑产品、机械、无线电及电信终端设备、船用设备、医疗器械、燃气器具、载人索道设备等，目前已发展至30 多个类别。针对绝大部分的消费品以及工业品，欧盟都要求实行CE 指令体系。指令规定的产品绝大多数必须加贴CE 标志，只有当产品符合所有相关指令的规定并且依据所有相关指令进行合格评定后，产品才能投放市场或交付使用。 　　CE 指令的指定机构与中国CCC 认证制度基本一致，两者均为通过各自认可体系认可的第三方机构承担合格评定活动。CE 指令的第三方机构既包括了认证机构也包括了测试机构，而中国的CCC 指定机构通常明确区分了认证机构和检测机构。CE 指令虽然不是认证制度，但欧洲理事会决议93/465/EEC《关于合格评定各阶段程序及加贴和使用旨在用于技术协调指令的”CE” 合格标志的规则》为新方法指令中的合格评定制订了指南和详细程序，通过引入模块化的合格评定方法对不同危险程度的产品进行区别对待。 　　3 CCC 认证与欧盟CE 指令市场监管差异性研究 　　由于整体监管框架的不同，欧盟CE 指令在市场监管方面与我国存在很大的不同，本文将从三个方面对二者的异同进行阐述： 　　3.1 实施监管的主体及作用： 　　3.1.1CCC 实施监管主体及作用 　　自中国于2002 年5 月1 日全面实施强制性产品认证工作以来，国家认监委以完善工作、解决问题、加强监管、提高认证有效性为主要目的，陆续发布法规、规章及规范性文件，形成了比较完善的强制性产品认证法律法规体系，尤其是《中华人民共和国认证认可条例》的公布，明确了强制性产品认证