《促进科技成果转化法》中政府角色的再定位_0.docVIP

《促进科技成果转化法》中政府角色的再定位 　　1.政府介入科技成果转化的理论分析 　　1. 1政府介入科技成果转化的必要性 　　政府与市场既对立又交融。在社会经济运行与管理中，关于政府边界与市场边界的讨论从未停歇(张广宏，2005;窦尔翔，2007;成蜻，2010;李勇、王满仓，2011;刘金科，2013)。在科技成果转化活动中，市场失灵情况的出现要求政府进行必要的干预，为科技成果转化提供支持与保障，但亦要防范政府失灵现象。 　　政府介入科技成果转化的必要性体现在三个方面:①市场机制不能有效解决信息不完全和信息不对称等问题，需要政府提升科技成果转化市场的透明度，保证科技成果的转让方与受让方都能获得充分的市场信息以做出正确的选择，同时实现快捷沟通与合作，降低交易成本。②政府提供鉴定、检测等公益性服务有助于降低技术风险;健全风险投资制度可降低资金风险;政府对科技成果转化产品的采购可降低市场风险等。科技成果转化也具有较高的风险和较大的外部性，政府财政投入、税收优惠、政府采购等措施可发挥杠杆效应。③政府具有桥梁作用，能够引导独立于企业之外的高校、科研机构等单位与企业建立良好关系，促进其科技成果积极向企业转移、转化;政府还可支持企业建立自身的科研机构，进一步夯实企业科技创新和科技成果转化的主体地位。 　　同时，政府介入科技成果转化也是转变政府职能的需要。服务型政府的打造是新时期政府变革的趋势，此举既利于政务机制的完善、效率的提高，也利于市场作用的充分发挥。另外，政府对基础性研究与科技成果转化方面的投入并非是对成熟产品的投入，而是产品问世的前期环节，并不违反国际社会以及WTO关于反倾销与反垄断的规则。而且，美国、日本、德国、法国等国家的政府在科技成果转化中的成功实践，为我国政府介入科技成果转化带来有益启示。 　　1. 2科技成果转化的影响因素 　　科技成果转化是一个复杂的系统工程，有各种制约因素(祝甲山等，1997;马平，2000;赵文清，2002;沈林、何婷婷，2007;刘昆，2008;刘家树，2010;朱宁宁、王微微，2011;张慧颖、史紫薇，2013)，国防、农业、医药等特定领域以及高校、科研院所等特殊主体的科技成果转化的影响因素则更为复杂。对科技成果转化的影响因素的概括需具有一定程度的周延性，要囊括科技成果转化所需的各种资源、牵涉的各类主体、支撑的各种服务。 　　在综合考虑科技成果转化链条、转化要素和转化环境，综合考虑市场机制与宏观调控的关系，以及综合考虑科技成果提供方、需求方与中介的自身能力的前提下，可将科技成果转化的影响因素分为技术因素与非技术因素两个基本类别。技术因素包括:技术的成熟性与方向性、技术的先进性与实用性、技术的综合性与完整性、技术的转化服务性、技术承接的顺利性、技术支撑的配套性等六个方面。非技术因素包括:市场因素、国家宏观调控因素、管理因素、社会服务因素、保障支撑因素、观念与意识氛围等六个方面。为行文简洁，对具体三级分类不再赘述。而且，在科技成果转化过程的不同阶段-市场预测确定科研目标阶段、科技成果的产生阶段、转移阶段和使用阶段，影响因素有所不同。 　　在探索提高科技成果转化效率的途径以及对科技成果转化进行绩效评估时，都需确定科技成果转化的影响因素。而作此讨论的目的在于探寻政府可作用于哪些因素以促进科技成果转化，以及政府介入时机与介入节点的选择。 　　1. 3政府介入科技成果转化的时空选择 　　政府介入科技成果转化必须适时、适当，同时应充分尊重市场规律(宋慧芳，1995;喻金田，1998;刘溶沧，2000;李佳，2001;何婷婷、刘志迎，2005;岳鹊等，2010)。在科技成果转化的研究、开发、中试和投产四个阶段政府均可介入。上述非技术因素均具有薄弱环节，政府可以全面介入以弥补不足;至于技术因素，政府能介入的地方很少，主要依靠市场主体的自身努力。 　　即便是可以全面介入之处，政府也不应面面俱到，而应选择介入的重点之处与关键环节。在科技成果转化中，政府介入的集中点就是非技术因素中的观念与意识氛围、社会服务因素与保障支撑因素三大关键点。政府要做好两个方面的工作，即宏观调控与微观指导。宏观调控包括确立科技中长期发展规划、促进经济科技结合、环境塑造与政策保障、人才培养等，微观方面包括引导实施、促进合作、资金支持、信息平台支撑、公益服务打造、市场规范与行政保护等。政府为克服科技成果转化中不利因素的影响，可以充分动用各种手段(经济、行政手段，甚至法律手段)、运用各种资源(人、才、物等)。因此，政府介入科技成果转化的方式本身是政府调控手段的选择过程与公共资源的重新分配过程，选择空间较大，自由度也较高。实践中，各地政府的做法也不尽相同