非监禁刑适用情况及制度完善的调研.docVIP

非监禁刑适用情况及制度完善的调研 -------以广州市两级法院2013-2015年的统计数据为蓝本 万云峰，伦铭健，吴秋敏 广州市中级人民法院 引言： 依法正确适用非监禁刑是落实宽严相济刑事政策、构建和谐社会的需要，也是节约司法成本、有效预防和减少犯罪的需要，对实现社会主义司法目的和国家长治久安具有重要意义。2011年5月5日，广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省国家安全厅、广东省司法厅联合制定了《关于依法正确适用和执行非监禁刑的指导意见（试行）》，对非监禁刑的适用范围、条件和程序进行了规范，极大推动了非监禁刑在广东省刑事审判工作的适用。该意见实施以来，我市两级法院在非监禁刑的适用上有大幅度的提高，2006年至2008年，我市两级法院非监禁刑适用率仅为4.43%[1]，而在2013年至2015年，我市两级法院非监禁刑适用率大幅提升至28.9%。通过对近三年来非监禁刑适用情况进行调研发现，我市两级法院在非监禁刑的适用取得了长足进步，但在审判实践中也存在一些问题，需要进一步解决。为此，课题组通过对2013年至2015年我市两级法院适用非监禁刑的基本情况、明显特点和主要问题等进行研究和比较分析,就如何完善非监禁刑的适用提出有针对性的对策和建议，希望对扩大非监禁刑适用有所帮助。 一、2013-2015年全市法院适用非监禁刑的基本情况 从2013年至2015年的司法统计数据来看，全市法院审结的刑事案件分别是18385件、15623件、15582件，其中判处非监禁刑的案件分别为5038件、4832件、4452件，分别占当年结案数的27.4％、30.9%，28.5％。三年间，判处缓刑的13687件，占同期给予刑事处罚总件数的28%；判处管制的259件，占0.5%；单处罚金的371件，占0.7%；单处剥夺政治权利的5件，占0.03%[2]。具体情况详见表一和图一。 表1 适用非监禁刑情况统计表（单位：件） 年度 生效判决总案件 数 总件数 其 中 缓刑 管制 罚金 剥权 驱逐出境 没收财产 2013年 18385 5038 4793 85 158 2 0 0 2014年 15623 4832 4605 100 127 0 0 0 2015年 15582 4452 4289 74 86 3 0 0 合计 49590 14322 13687 259 371 5 0 0 图1 判处非监禁刑的犯罪种类（单位：件） 附注：危害公共安全罪的数量较大，是因为包含危险驾驶罪，此罪在非监禁刑适用中占比大。 二、全市两级法院适用非监禁刑的主要特点 1、适用非监禁刑的案件总体数量不高，呈缓慢增长的趋势。适用非监禁刑的案件数量在2013年为27.4％、2014年为30.9%，2015年为28.5％，有所回落。 2、在刑罚措施上。缓刑的适用率比管制、单处罚金、剥夺政治权利等非监禁刑高，而且相差比例也较大，说明在审判实践中对管制、罚金等非监禁刑种的适用重视不够，力度不大。 3、从适用非监禁刑的比例看，危害公共安全案件适用非监禁刑比例最高，其余依次是破坏社会主义市场经济秩序案件，侵犯公民人身权利、民主权利案件，妨害社会管理秩序案件，侵犯财产案件，贪污贿赂案件，渎职案件，危害国防利益案件，危害国家安全案件。适用比例分别为29％、19％、17％、16％、15％、4％、0.2％、0.03％、0.006％。2013年至2015年危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪判处非监禁刑的案件总数是13756件，占同期被判非监禁刑总人数的96%，其中以危害公共安全罪判处非监禁刑的4213件，占同期被判非监禁刑总案件数的29%；以破坏社会主义市场经济秩序罪判处非监禁刑的2684件，占19%；以侵犯公民人身权利、民主权利罪判处非监禁刑的2484件，占17%；以侵犯财产罪判处非监禁刑的2098，占15%；以妨害社会管理秩序罪判处非监禁刑的2277件，占16%。 4、危害公共安全罪、侵犯知识产权犯罪适用非监禁刑的比例较高。危害公共安全罪，如交通肇事罪、危险驾驶罪适用非监禁刑的比例为51.95%和49.16％；侵犯知识产权犯罪适用非监禁刑的比例最高，达到92.38%。多发性犯罪方面，故意伤害罪适用非监禁刑比例较高，达到50.42％。 5、对犯罪的年轻成年人（18-25周岁）适用非监禁刑的比例较低。数据显示，2013年年轻成年人适用非监禁刑的比例为13.88%，2014年为17.69%，到了2015年略有降低为17.58%。 三、非监禁刑适用中存在的问题分析 （一）法官在适用非监禁刑时过于审慎 迄今，有些法官仍然受传统重刑主义思想的影响，认为“禁奸止