第六章政策执行讲解.pptVIP

第一节、公共政策执行及其影响因素 一、公共政策执行的缘起及其基本概念 二、公共政策执行的过程与手段 三、公共政策执行的影响因素 四、案例讨论：对我国“上有政策，下有对策” 现象的讨论 引入案例1 房价调控难 我国房价宏观调控政策执行网络结构环形图 案例2 煤矿安全事故为何难禁止 2001年，中小煤矿事故频发，国务院因此做出了关闭私人中小煤矿进行安全整顿的决策，要求各地认真贯彻执行，但由于地方政府与煤矿在利益上有这千丝万缕的联系，一些地方政府和部门只是象征性地对煤矿进行检查，象征性地发出停业整顿的通知，实际情况是，煤矿继续违规生产，以至于重大责任事故频繁发生，使这一政策流于形式。 可以说，小煤窑事件暴露的煤炭开发问题 是近年来我国公共政策执行不力问题的一 个缩影。 公共政策执行不力所引发的巨大悲剧，让 我们应该更加正视政策执行的重要性。 通过这些案例，同学们上课过程过程可思考以下问题： （1）为什么有些政策执行不下去？ （2）影响政策执行的关键因素有哪些？ （3）通过哪些途径来消除政策执行中的障碍？ 一、公共政策执行的缘起及其基本概念 1传统观念认为，政策科学应该致力于研究政策方案的制定，政策执行则属于行政学研究的范围。 在20世纪70年代初期之前，很多的公共政策学者一直都或忽略或不重视政策执行这一个问题要性。 人们总是简单地认为，一旦政策给制定下来，政府当中的行政部门就会把它完全地执行，并执行得很好。 一个关于执行的笑话 2政策执行现受到学界与实践界的重视 （1）从理论上，公共政策学研究的视野拓宽 了，对公共政策系统和公共政策过程的各种因素 和各个环节作深入研究。 （2）政策实践也充分证明，政策执行环节的差 错往往导致整个政策失误的原因之一。 案例：美国的奥克兰计划《执行》 概念的内涵与特征 所谓政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 特征：目标明确性 决策的层级性 执行过程的动态性 执行影响的广泛性 4.公共政策执行在公共政策过程中的作用 （1）公共政策执行是实现公共政策目标的根本途径 把信送给加西亚（1898，美西战争，金菜想联手古巴，罗文陆军慰） （2）公共政策执行是检验和修正公共政策依据 农村税费改革试点 （3）为后续政策制定提供重要依据 案例： “孙志刚事件” 提问 您觉得我国人口计划生育政策执行得如何？在农村仍然有相当一部分人生了三胎、四胎，与计划生育政策执行有什么关联？ （1）政策准备 加强政策认知 政策价值与功能（环保政策） 政策精神实质（国企改革） 政策界限（时间、空间） 政策的外部关系（公民参与和扰乱秩序） 组织准备： 组织机构的设置(三种:原有\调整\全新) 执行人员的配置 资源准备： 物质准备 人力资源准备 权威准备 信息准备 制度准备 （2）政策分解 政策方案仅仅是实现政策目标的基本方向，比较抽象； 要使政策顺利执行，需要编制执行计划； 执行计划的实质就是对原有政策的分解。 （3）政策宣传 政策宣传要注意三种情况的产生：宣传不足、宣传过头和宣传矛盾。 宣传不足：非故意宣传不足与故意宣传不足。 宣传过头：对所推行政策有益效果的宣传超过了政策执行所能够达到的效果，导致政策目标群体对政策期望值过高。 宣传矛盾：同时进行的政策宣传之间相互冲突以至政策目标群体对所推行的政策感到无所适从，难以产生认同意识和接受行为。 （4）政策试验 ——必要性：减少执行的风险；降低执行成本。 （5）政策全面推广 另外需要注意的是关于执行的协调与监控 案例： 全面推广家电下乡政策是如何出台和执行的？ （1）政策执行的准备阶段 为顺利推进家电下乡工作，以财政部牵头成立了家电下乡部际联席会议制度，商务部、工业和信息化部、中宣部等11个部门参加；工商、质检、公安等部门已经出台了促进家电下乡政策实施的具体措施；同时，要加大宣传力度，通过报纸、广播、电视等多种形式进行广泛宣传，做到让农民家喻户晓，把这项惠农强农、扩大内需、拉动生产的政策落实好。 （2）政策执行的实验阶段 为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进，自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%