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第四章 转移性支出 第一节 转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴与税收支出 第四节 中国的转移性支出 第一节 转移性支出概述 转移性支出的含义 转移性支出的内容 转移性支出的经济影响 一、转移性支出的含义 转移性支出是相对购买性支出而言的，它是财政支出的另一个重要组成部分，体现出政府的非市场性再分配活动，能够缩小贫富差距，提高公共消费水平，间接调节经济和优化资源配置。 转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者的支出。与购买性支出不同的是，通过转移性支出，政府部门并不直接占有、消耗社会经济资源，它主要是作为收入分配的一个工具。 二、转移性支出的内容 （一）社会保障支出 （二）财政补贴 （三）税收支出 （四）其他转移性支出 1.外援支出 2.债务利息支出 三、转移性支出的经济影响 转移性支出在历史上一直是西方许多国家财政支出中占比重较小的一个支出类别，20世纪30年代以来，情况则发生了很大变化：（1）转移支出特别是其中对居民的补助支出，占财政支出的份额急剧增大，在有些国家甚至占财政支出的一半或一半以上；（2）用于转移支出的资金也稳定地由某些特定的税收（如工薪税）提供；（3）日益紧密地同政府的社会保障计划结合在一起。 由于转移支出具有单方面和无偿的特征，一般说，西方很多学者把它与税收相对照，称之为“负所得税”。 （一）对社会公平的作用 （二）对经济稳定和增长的作用 第二节 社会保障支出 社会保障制度概述 社会保障支出的内容和特征 社会保障支出的资金来源与筹集方式 社会保障支出的财政管理 一、社会保障制度概述 （一）社会保障的含义及其特征 社会保障（Social Security）是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。 归纳起来，社会保障具有如下基本特征： 1.社会性 2.强制性 3.共济性 4.公平性 5.储蓄性 二、社会保障支出的内容和特征 （一）社会保障支出的内容 1.社会养老保险基金支出 2.失业保险基金支出 3.基本医疗保险基金支出 4.抚恤和福利救济费支出 5.社会保障补助支出 （二）社会保障支出的特征 1.覆盖面的社会广泛性 2.参与上的强制性 3.制度上的立法性 4.受益程度的约束性 三、社会保障支出的资金来源与筹集方式 社会保障资金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。 （一）社会保障资金的来源 1.政府财政负担 2.企业（雇主）缴纳社会保障费 3.个人负担一部分社会保障（特别是社会保险）费 （二）社会保障资金的筹集方式 1.完全基金制 2.现收现付制 3.部分基金制 具体来看，社会保障资金的筹集主要有以下方式： 1.社会保障（保险）税 2.社会统筹 3.政府预算拨付 四、社会保障支出的财政管理 （一）社会保障资金管理的几种观点和类型 第一种观点认为，社会保障制度在财政上应该独立于政府预算，作为一个独立的会计单位面自求平衡。 第二种观点是代际转移的观点。 第三种观点是税收转移的概念。 （二）社会保障资金的财政管理形式 一是预算管理。 二是基金管理。 第三节 财政补贴与税收支出 财政补贴概述 财政补贴的理论依据 财政补贴的效应 税收支出 一、财政补贴概述 （一）财政补贴的含义 财政补贴是转移性支出的一个重要组成部分。财政补贴总是与相对价格的变动有直接的联系，因此可以把财政补贴定义为一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给和需求结构的政府无偿支出。 （二）财政补贴的特征 1.具有很强的政策性 2.具有一定的灵活性 3.具有明显的时效性 （三）财政补贴的内容 1.价格补贴 2.企业亏损补贴 3.出口补贴 4.财政贴息 二、财政补贴的理论依据 财政补贴的作用主要体现在以下两方面：一是纠正不合理的价格结构，有助于价值规律发挥作用；二是纠正市场缺陷，借以实现国家的社会福利目标。作为政府干预市场价格机制而产生的一种财政支出，财政补贴的理论依据就是政府对市场价格机制干预的理论。 可能导致政府和财政介入价格机制的市场失效的领域有以下几个方面： （一）正的外部效应 （二）垄断 （三）市场的