第一编卫生法基本理论.ppt

第一编 卫生法基本理论 第一章 卫生法概述 第一节 卫生法的概念与调整对象 一、卫生法的概念 1、定义——由立法机关制定或认可的，以国家强制力保证实施的，调整在实现公民的健康权的活动或过程中产生的各种社会关系的所有法律规范的总称。 2、广义与狭义之分（立法主体与专门性与否） 1）广义—— 一切涉及卫生领域的法律法规的总称.包括所有立法机关和授权立法机关所制定的（卫生单行法律法规、其他法律法规中就卫生领域的规定） 2）狭义——专指拥有国家立法权的全国人大极其常委会制定的卫生专门法律，只有10余部。 3、特征 1）明显的科技性 A、内容包括众多医疗操作规程、技术常规、卫生标准——技术规范法律化——法律规范与技术规范的有机结合与统一 B、随医疗卫生技术进步而变化。 2）调整手段的多样性 A、行政手段——行政执法——行政执法内容（行政许可、行政处罚、行政强制）、行政争议解决方式（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）、 B、民事手段——医疗服务过程中的横向关系调整（违约与侵权） C、刑事手段——违反刑法规定的情形。 3）人类共同性 A、根本任务在于保障公民的健康权的实现，阶级性淡化 B、国内法的国际化倾向明显，各国目的基本一致 4）内容的广泛性 A、凡是医疗卫生领域均涉及 B、体系复杂、内容浩繁 卫生法的调整对象 1、定义——卫生法在规范与公民健康权实现的活动或过程中所形成的社会关系。 2、特点： 1）既涉及人与人间的社会关系，又涉及人与自然间的关系。 2）包括行政法律关系、民事法律关系、刑事法律关系及国际卫生法律关系。 3）内容广泛、层次多 生命健康权的保障 卫生事业的宏观管理 生命科学新技术的应用与控制 医药卫生资源的配置 3、对象主要内容 1）卫生组织关系 医疗卫生组织的法律地位、组织形式、隶属关系、职权范围、权利与义务等 2）卫生监督与管理关系 行政法律关系 3）卫生服务关系 卫生咨询、预防保健、临床医疗中的民事关系，也即医患关系。 4）国际卫生关系 国际卫生条约、国际公约，相关组织、国家、个人间的权利与义务关系。 第二节 卫生法的基本原则 一、卫生法基本原则的概念 1、定义——指导卫生立法、执法、司法、守法等卫生法律运行过程的基本准则，对所有卫生法律规范具有普遍指导意义的指导思想。 2、地位 1）卫生法的主要构成要素 卫生法律概念、卫生法律规范、卫生法律条文与卫生法律原则 2）多为隐形原则 卫生法律法规体系复杂、内容浩繁 3）功能重要 弥补成文法的缺陷（法律并非万能） 4）指导思想与基本准则 判断卫生法律运行的效果与立法的优劣 3、基本原则判断标准 1）能否指导所有卫生法律法规 2）能否体现卫生法的基本精神 二、卫生法的基本原则具体内容  保障公民健康原则 1）健康 生理健康与心理健康 2）健康权的法律界定 基本人权——人身权（人格权中的生命权与健康权）——宪法、基本法律、一般法律 3）首要的基本原则 卫生法的最高宗旨——健康权与其他主体权利的平衡（法律价值冲突的平衡） 保障公民健康原则 4）具体体现： A、在卫生法律的运行过程中 B、卫生法的所有领域与方面 5）具体内涵： A、可及性与公平性 B、法律价值冲突与不同主体利益冲突的权衡  国家卫生监督原则 1）含义 国家卫生监督主体依照卫生法律法规及相关法律法规对涉及公民生命健康的活动、行为、产品或服务予以规范与管理，以保障公民生命健康权免受损害。 2）依法监督 A、主体合法 B、合法依据 C、程序合法 3）监督领域 A、与健康相关的产品 B、医药卫生机构的设置与执业，医药卫生技术人员的执业行为 C、公共场所与个人居所——国家卫生标准与管理规范 D、环境卫生——环境卫生标准与管理规范 E、突发公共卫生事件应急管理  预防为主原则 1）预防的重要性与必要性 医疗卫生资源的有效利用与短缺的克服 2）内涵 A、公民的预防保健工作加强 B、与公民生命健康相关产品、服务的市场准入与市场监管 C、传染病的控制与预防 D、食物中毒、职业病的预防 3）与国家卫生监督原则一致  中西医协调发展原则 1）中医发展的困境 2）中医的优势 A、对某些疾病治疗的优势 B、对解决基层缺医少药现状的优势 3）中医在医学体系中的地位 依赖与促进医学科技进步的原则 1）公民健康权的实现依赖于医学科技的进步 2）公民健康权实现与医学科技进步间的矛盾 3）具体体现： 加大医学科技投入，保障医学科研秩序，维护医学科研人员的合法利益。 第三节 卫生法的渊源与效力等级 一、卫生法的渊源 1、定义 由一定国家机关依照法定职权和程序制定或认可的，具有不同法律效力和地位的卫生法的各种表现形式。(制定法、