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本文发表于《现代大学教育》2004年第3期 高等教育制度生态环境及其优化 本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息； 中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。 贺祖斌 摘　要:制度环境是影响高等教育行为决策、资源配置与办学效益的最重要的环境变量,对高等教育发展起着决定性的作用。本文试图用生态学原理对我国高等教育制度环境进行分析,并通过高等教育内部和外部的制度创新来促进高等教育制度生态环境的优化,推动高等教育的健康发展。 关键词:高等教育;制度生态环境;优化 高等教育生态环境是一个多维性环境,它由社会生态、自然生态和价值生态三大部分环境组成。在整个生态体系中,任何一种生态现象都不是孤立的,而是由多个生态因子相互作用和相互制约而产生的。其中高等教育的社会生态环境是影响和制约其发展的关键,其主要构成因子为制度、经济和科技环境等。其中,制度环境是影响高等教育行为决策、资源配置与办学效益的最重要的环境变量,对高等教育发展起着决定性的影响作用。制度安排往往能左右国家在高等教育发展中根据经济发展、产业结构、市场结构和投资方向等新的环境中不断变革,从而对高等教育发展起到制约作用。 高等教育制度环境分析的新方法:生态学 根据生态系统和生态平衡的原理,实现和保持高等教育生态系统与制度生态环境的生态平衡的基本内容和要求,大体可划分为三个层次:一是高等教育系统与制度生态环境之间的相互适应并达到生态平衡;二是高等教育生态系统主体即高等学校内部结构和功能、组织与管理制度之间的协调与平衡;三是高等教育生态系统与各子系统中物质和能量输入和输出过程中数量的平衡。高等教育生态规律是以生态学观点来研究高等教育与外部生态环境之间,以及高等教育内部各个环节、各个层次之间本质的必然联系。 首先,生态系统的平衡与失衡。从生态学角度来看,衡量高等教育生态系统是否处于平衡态,必须考虑三方面因素:一是高等教育生态系统结构的平衡;二是高等教育生态系统功能的平衡;三是高等教育生态系统物质和能量输入和输出的平衡。倘若系统的平衡受到破坏,就会导致高等教育生态系统失衡。 其次,竞争机制与协同进化。在高等教育生态系统内部或在各个子系统之间,在不同的层次结构或同一层次的不同院校间都存在着竞争。竞争的结果,会导致教育资源流向办学质量和效益好的学校,以体现教育投资的效益,竞争的结果会出现优胜劣汰、协同进化。 再次,生态位与生态圈。某一物种在生物群落中占据的位置,称为生态位。高等教育生态系统在整个社会大系统中的生态位,就其经济基础和教育的阶级性来讲,它属于上层建筑领域;但就教育是人力资源的开发以及它与经济的关系,它又属于生产力的范畴。[1]生态系统良性循环有利于保持生态系统稳定,维持生态平衡,而高等教育生态系统的良性循环有赖于建立教育生态圈的人才流、能量流、物质流的良性循环机制。教育生态圈这个大教育生态系统,不仅包括不同类型层次的教育对象和教育者,而且还包括教育发展所依赖的制度环境和条件。 现行高等教育制度生态环境的特征:集权控制 高等教育运行的以行政约束为主的制度生态环境,其实质是一种纵向约束的可控生态系统,系统的物质、信息、能量的流量是不对称的。“集中控制的高等教育运行体制其实质是一种服从模式,表现出屈从意识就得到奖励,反之就受到惩罚。”[2]这种制度使高等教育生态系统有它特有的集权控制的制度特征。 集权。高等教育生态系统作为社会生态系统的子系统,是一个可调控的生态系统,在严格集中控制下,国家及教育主管部门集举办权、办学权、管理权于一身,自上而下作出决策并进行管理,学校缺乏自主办学的权利和独立作出决策的权力。 封闭。表现在目标制定上,高等学校只须听从于政府,无须了解社会需求,政府和教育主管部门制定的计划决定了宏观和微观之间的平衡。高校只须对政府和教育主管部门的计划负责,从而严重削弱了高校与经济、社会发展之间的联系。表现在管理上,在这种严格的集中控制模式中,集中控制规则通过上传下达、不断地扩展,导致在整个高等教育系统内建立起一整套复杂而又封闭的规章制度,管理行为被这些规则所束缚。 倒置。在高度集中控制下的高等教育生态系统中,高等学校只是主管部门的附属机构,是行政体系在高等教育系统的延伸,办好学校的关键主要是依靠政府官员,而不是依靠大学校长和广大教师。“行政化”了的高等学校完全按行政组织的规章行事,行政人员是支配学校运行的核心和主角。教学、科研人员在相当程度上成了行政系统上执行权力意志的工具,缺乏独立自主发展和参与制度创新的机会。实际上,这种制度造成的结果是与大学的“大学自治”和“学术自由”的大学理念是相悖的,“大概没有任何打击比压制学术自由更指向高等教育的要害了。”[3] 单一。政府及教育主管部门无视地区、行业、学校发展的不