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特种设备检验机构应着重解决的几个问题 辽宁省建平县质量技术监督局高级工程师 霍明辉 ? 1977年以来，在我国逐步推广锅炉压力容器安全管理中，安全监察机构的助手—锅炉压力容器检验所不断发展壮大。到2000年，全国已建立各类检验所500多个，人数达6000多人，其中工程技术人员3000多人。辽宁省就建立了检验所59个，人数1000多人。这些所大多建立了自己的工作基地，配置了必要的检验设备，有了初具规模的技术队伍，实行了公正的有权威的第三者监督检验，在安全工作中发挥了巨大作用，成为一支不可忽视的技术力量，逐渐被社会所认可。 2000年前后，随着市场经济的发展和国家机构的改革，锅炉压力容器检验所和其他特种设备的检验机构一起，划入质量技术监督系统。经过整合，统一为特种设备检验机构，并进一步确立了他的法定检验机构的地位。 几年来，这些检验机构不断的发展壮大，明显的带来了特种设备的事故逐年下降的社会效益。特别是2008年，在确保奥运会的特种设备安全和全力投入抗震救灾的伟大斗争中，全国特种设备战线经受住了特别的考验，做出了特别的贡献。 但是，这些特种设备检验机构在建设和发展中遇到了一些问题，也存在着一定的问题，笔者认为，当前有以下几个方面的问题应着重解决好： 一、要进一步完善法制法规系统 法定检验，依法行政，是法定检验机构的基础和依据。 改革开放前，我国特种设备安全监察在法制建设上十分薄弱，全国仅有4个安全技术规范和几十个标准。而现在，已有国务院条例1部、规章11件、安全技术规范115个、相关标准1500余个和地方性法规规章10余个，初步形成了中国特色的特种设备法规标准体系。 但是，这些法规标准体系尚不完善，还缺乏专门的法律。现有的法律规章层次不高，权威性不够，各相关方法律关系、法律责任不十分明确。有些规章、标准的可操作性差。这些都需要进一步完善。 二、机制要不断创新 我国现行的特种设备检验管理体制仍带有计划经济的色彩。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，特种设备安全监察机制从监察检验一体向监察、检验双轨制转变；工作格局从国家监察、行业管理为主向政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、社会广泛监督的社会共治格局转变；监管环节从偏重生产环节向生产、使用环节并举转变；工作重心从注重事后调查处理向注重事前预防转变。 三、加强对特种设备检验机构的领导 加强对特种设备检验机构的领导首先要端正其建立机构的指导思想。有些地方的领导评价检验机构的工作，不是看工作的多少，社会效益如何，而是看收入的多少。有的甚至下达最低收入底线。促使检验机构向钱看，忽视检验机构的建设，不注重检验质量和社会服务以及检验责任。 其次，由于现行的特种设备检验管理体制仍带有计划经济的色彩，市场配置检验资源的基础性作用发挥不够，有效竞争约束机制还未建立，改革发展创新的压力和动力不足，法定检验范围偏大和项目过多；东部地区检验任务过重，西部地区检验任务不足；一些地方检验工作量增加很快，系统内检验力量明显不足，发挥社会检验力量又不够，检验盲区死角依然存在；检验不足与检验过度的问题均不同程度地存在，检验工作质量有待提高；发挥企业能动作用、给予企业自主选择检验机构、参与检验工作的话语权不够，不利于落实企业主体责任；一些监督检验和形式试验计费方式不够科学、收费标准不尽合理，收费与工作量不相匹配；一些检验机构忽视检验风险和责任，过度追求检验收入的高增长，已经严重影响了检验队伍的公益形象。 因此，要解决这些问题，其一：狠抓五个体系建设，推进立法、行政许可、现场监察、检验机构联合重组等体制机制改革；其二：探索检验工作改革。根据法定检验性质，应当按分类监管原则，落实企业主体责任，合理调整检验项目，逐步缩小法定检验范围，强化企业自检和委托检验，充分发挥企业和社会检验力量的作用，质检部门检验机构集中力量确保重点设备的检验；其三，将自收自支的检验机构纳入财政预算管理，计划收入，计划支出，以保证特种设备安全为前题，不能片面追求高收入和规避检验责任。 四、加强信息交流，建立整体服务体系 目前，国内特检机构之间的交流不多，信息沟通也少。监察与检验数据联动不够，对数据资料的分析挖掘不够，动态监管的效能未充分发挥；新规章、新规程、新标准出台后，下传太慢，宣贯不及时，各种检验工作需要的软件不配套；随着进口设备的大量增加和使用，与之配套的国外的有关规范、标准没有或不全。 鉴于上述情况，应有一个全国的特种设备情报中心（可设在中国特检院），备有完整的技术标准、法规、规章等文字资料和视频资料以及可供查阅的网站，便于查阅。同时，这个中心应及时掌握有关标准、法规、规章的动态信息，及时的更新并下发给检验机构，及时沟通信息，服务于检验。 五、提高检验人员的政治、业务素质，保持基层人员队伍的稳定 在落实