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我国丝绸之路经济带地区财政努力度测算 　　[提要] 财政努力度是实际征收的财政收入与理论上可以征得的财政收入的比值，受征税效率、纳税规范等影响，这两者之间会产生一定的差距。我国丝绸之路经济带建设需要大量资金，提高各省财政努力度是解决建设资金缺口的根本之道。本文以我国西部九省（直辖市、自治区）面板数据为基础，采用Bahl方法计算出各省的理论财政收入和财政努力度。研究结果表明：各省的财政努力度各不相同，对外部经济环境的反应也各异，甚至出现经济总量与财政努力度呈反向关系的趋向。这说明经济发展程度高的地方没有竭尽全力去汲取财力，存在一定的财政努力改进，需要从制度层面规范政府的汲取行为。 　　关键词：丝绸之路经济带；财政努力度；理论财政收入 　　中图分类号：F812 文献标识码：A 　　收录日期：2016年10月14日 　　一、引言 　　2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出了共同建设“丝绸之路经济带”的伟大战略构想。建设新丝绸之路经济带对我国具有重要的意义，这不仅关系到我国向西开放水平的提高，更是出于国家安全战略的考量。目前，丝绸之路经济带沿线各国之间以“道路联通”为主要目标的基础设施建设还不是很完善，其中一个很重要的原因是缺乏相应的资金投入。近年来，我国经济取得了巨大发展，资金实力雄厚，但是丝绸之路经济带的建设是一项长期工程，需要源源不断的大量资金投入。因此，提高我国丝绸之路经济带地区的财政努力度，尽最大努力汲取财力，为我国丝绸之路经济带建设“造血”就显得非常重要。 　　我国地方政府的决策更多的是考虑中央政府提供的激励，激励强度不同，地方政府的行为选择也不一样。在分权体制下，中央政府和地方政府之间存在委托代理的关系，即中央政府委托地方政府汲取财政收入并向本地居民提供公共产品。但是，由于政府间存在一定的信息不对称，地方政府拥有更多的财政信息，因此就可能存在隐匿财政收入信息，降低财政努力的倾向，这也是发达地区藏富于民现象的解释。那么，测算各地区的财政努力度，设计合理的制度来规范地方政府行为，尽其最大努力筹集财政收入，从而助力我国丝绸之路经济带建设。 　　二、文献梳理 　　Bahl认为财政努力度是实际财政收入与理论财政收入的比值，其中理论财政收入是除经济发展水平外其他所有因素对某一地区财政收入的影响。张伦伦认为财政努力度表示的是在GDP总量既定条件下各地区筹集财政收入的效率差异，并测算了各省的财政努力度，研究发现各省区的财政努力度表现出很大的差异，并通过将全国划分为东、中、西、东北四大区域，各区域的财政努力度各不相同，并表现出很大的内部差异。张恒龙和陈宪（2007）研究发现我国不同区域的财政努力存在明显的差别，西部地区相对于中、东部具有更高的财政努力。 　　在财政努力度的测算方面，张筱风（2009）在借鉴Roy Bahl的财政努力度估算模型的基础上，以人均财政收入为被解释变量，人均GDP、财政供养系数、城市化水平、人口密度以及转移支付等为解释变量，对西藏地区的预期财政收入进行了预测，找到了人均财政收入理论值与实际值的差距。通过计算人均实际财政收入与人均理论财政收入的比值，得出了财政努力度，结果表明改革开放30多年来，该地区的财政努力度围绕着适度水平上下波动。向卿青（2014）也在Roy Bahl所提出的模型基础上，加入了人口密度、财政供养系数、城市化水平三个解释变量，运用1994～2009年四川省21个州市的数据对四川少数民族地区的理论财政收入进行了实证分析，结果显示人均GDP、城镇化率对人均财政收入是正效应，人口密度与财政供养系数为负效应。通过将阿坝州1994～2009年的数据代入所得到的模型，计算出了理论人均财政收入和财政努力度，结果显示出四川省少数民族地区财政努力度经历了由高到低，再回高的过程，反映出其财政汲取能力较强。 　　可以看出，我国各地区财政努力度参差不齐，与经济发展水平呈现反向关系。丝绸之路经济带的建设是我国经济研究的一项热点内容，研究该地区财政努力度的文章较少，因此本文以我国丝绸之路经济带地区沿线九省为研究范围，较为客观地测算了该地区的财政努力度，为该地区财政努力的改进提供一定的政策建议。 　　三、我国丝绸之路经济带地区财政汲取努力度测算 　　我国当前的财税体制是地方政府在中央政府的授权下，产生相应的财政汲取行为，而这种行为本身受中央政府激励的影响，激励的方式不同，行为产生的结果也就不一样。地方政府财政汲取的努力程度，直接制约着地方财力的获取，深刻影响着地方经济的发展，这也是中央政府所关心的问题。中央政府每年会制定相应的财政收入预算，并以法律的形式确定下来，成为了各级政府财政汲取的总目标。在财政分权的体制下，这个目标总是会层层分解，直到地方各级基层财政汲取机关