贫困山区农村城镇化的实践与探索.docVIP

贫困山区农村城镇化的实践与探索 xx市地处秦巴山区腹地，系全国扶贫开发重点县市，也是国家主体功能区划的限制开发区，全市幅员面积4065平方公里，辖52个乡镇，总人口60万。近年来，市委、市政府紧紧把握城镇化快速推进的发展趋势，立足秦巴山区区域发展中心的战略定位，以加快城市建设为核心，以发展场镇新区为重点，同步推进新村建设，在推进贫困山区多元化城镇化进程方面进行积极探索和生动实践。 一、xx市农村城镇化发展现状 该市坚持从市、乡、村三个层面推进城镇化步伐，引导农村人口按照高山→低山→交通干道沿线→场镇→县城的方向流动，已初步形成以城区为中心，以交通干线为轴线，以建制镇为节点，以乡场镇为支撑，以村民集居点为补充的“以线串珠”式的城镇化发展格局。截止2010年，该市主城区建成面积5.6平方公里，居住人口15万人；集镇规模12.92平方公里，居住人口10.5万人；建成新农村示范村82个，易地扶贫搬迁聚居点75个，安置移民人数6719人。 （一）发展动力的综合性。从xx市的实际情况来看，农村城镇化的发展动力直观地表现在以下几个方面：一是生活追求。随着农村经济特别是劳务经济的迅猛发展，农民手里有了“余钱剩米”，一部分已经具有一定经济基础和稳定非农收入的农民进入城镇生活，一部分农民就近选择到基础设施较好的场镇、交通干道沿线或低山地带建房定居。调查发现，已搬迁到x镇、x镇等场镇居住的农民70%均认为，搬迁就是为了现在或将来有一个好的生活条件。二是政策引导。近年来，政府大力实施生态保护移民、易地扶贫搬迁、农村危房改造、灾后恢复重建等项目，整合资金打造了一批特色鲜明、亮点突出、功能完善的场镇新区和村民聚居点，带动鼓励民间资金投入场镇新区和新村建设，起到了积极的示范作用。x镇x村整合项目资金2000万元完善基础设施，优越的生产生活条件吸引村民踊跃到新区建房定居，新区规模迅速扩大，一年内已新建入住108户，户均建房投入15万元，预计未来三年整个新区将达到400户以上。三是务工就业。xx市地处山区，土地资源贫乏，人多地少的矛盾非常突出。从上世纪80年代后期开始，大量农村富余劳动力通过外出务工或自主创业等途径转移就业。据统计，仅每年外出务工人数就达15万人次以上，以务工就业为目标的人口流动加速了城镇化进程。四是教育移民。随着经济条件的不断改善，一部分农民将子女送到教学条件较好的城镇学校就读，并在经济条件允许的情况下，搬迁到城镇居住以便照顾子女入学。与此同时，人口向城镇集中促使教育资源向城镇集中，很多农村校点由于招生不足被优化撤并，2003年以来，全市已撤并公民办学校264个。未搬迁的农户出于方便子女上学的目的，被动向城镇和村民集聚区集中，并通过新建、购置或租赁住房等方式逐步在城镇定居。 （二）发展态势的多元化。当前，农村人口从高山、中山村社和其它生产生活条件较差的村社自行或者政策性搬迁到低山、公路沿线村社或者城镇是人口流动的最主要形式，流向的一致性和目标的差异性促进了城镇化的多元化发展态势。一是人口流向的多元化。从已经搬迁的农村人口来看，93%以上的人口是从高山、中山或者其它生产生活条件较差的村社搬迁到低山或者公路沿线等生产生活条件较好的村社，只有不到7%的人口搬迁到了城镇。在对xx镇高山和中山的村社干部调查中发现，高达70%的人在经济条件允许的情况下，其搬迁意向是到低山、公路沿线村民聚居点居住，只有30%的人愿意选择到场镇居住。而新一代农民工60%以上意向是“跳农门”，即通过进城创业并在城里安家定居，有20%的人根据发展情况再做选择，也有近20%的人表示可居住在农村，打工务农两手抓。在决心进城创业和安家的人群中，绝大多数把安居的目标锁定在县城或当地集镇，只有10%左右的人把目标定位在大中城市。二是城镇发展的多层次。人口的多元化流动促进了城镇的多元化发展。在主城区，2005年以来，市财政累计投入市政基础设施建设资金44150万元，先后实施国道210线城区段改道、后河翻板闸、滨河路改造等城市重点工程建设，旧城改造和新区建设加快推进，城市规模迅速扩张，建成区面积和居住人口都增加了1/3以上。在xx镇等城市组团，工业化的加快发展为场镇发展提供了强劲的产业支撑。随着建材、煤炭产业的发展壮大，xx镇场镇新区得到迅猛发展，规划面积达300亩，建成区达220亩；xx工商业重镇常住人口近三年来增加2000人以上。在乡镇场镇，以新区建设为亮点的城镇化建设加快推进，2005年以来，中心场镇及交通干道沿线等集聚辐射作用明显的场镇规模都扩大了1/3以上，xx等地场镇新区规模甚至超过了原场镇规模。一批交通节点和村民集聚点正在向新农村综合体方向加快发展，成为农村城镇化进程中的别样风景。 （三）发展质量的低水平。xx市农村城镇化进程呈现“速度较快、水平不高”的基本特征，总体上仍处