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坚持创新发展 推进长江黄金水道建设 　　摘要：推动长江经济带建设是国家战略，长江黄金水道建设涉及多省份、多部门、多领域，需要统筹协调，统筹各方面资源，协调各部门、各地方、各领域的权责关系，优化资源配置，形成合力，将长江水道建设成为“畅通、高效、平安、绿色”的现代化黄金水道。 　　关键词：长江；黄金水道；建设 　　中图分类号：U612 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）06-0018-02 　　很多国家都有自己的黄金水道，比如莱茵河是德国最重要的河流，是德国的“黄金水道”，美国的黄金水道是密西西比河等，还有比如埃及的尼罗河、印度的恒河等等。 　　长江是我国的母亲河，贯通我国疆域的东西，是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要的战略地位。长江的货运量位居全球内河第一，长江流域的人口和生产总值均超过全国的40%，长江是名副其实的黄金水道。依托长江黄金水道建设长江经济带是现阶段国家的重大战略。 　　经济要发展，交通需先行，要建设长江经济带，就需要先谋划长江黄金水道的规划建设，提升黄金水道的效率和效益，使其成为畅通、高效、平安、绿色的现代化黄金水道。 　　1.统筹协调 　　长江流经今青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省（自治区、直辖市），全长6397千米，长江支流众多，有雅砻江、岷江、嘉陵江、沱江、乌江、湘江、汉江、赣江、青弋江、黄浦江等重要支流。 　　推动长江经济带建设是国家战略，长江黄金水道建设涉及多省份、多部门、多领域，需要从国家层面统筹协调，统筹各方面资源，组织协调各部门、各地方、各领域的权责关系，优化资源配置，充分调动国家、部门、地方全方位的积极性，凝心聚力，形成合力，为长江黄金水道建设提供强有力的组织后勤保障。 　　2.体制机制创新 　　长江干线航道上起云南水富，下至长江人海口，全长2838公里。其中：云南水富至四川宜宾合江门段30公里由四川省交通运输厅负责养护管理，湖北宜昌中水门至秭归庙河段59公里由长江三峡通航管理局负责养护管理，江苏太仓浏河口至上海长江口（南汉）段120公里由长江口航道管理局负责养护管理，其余河段由长江航道局负责养护管理。长江支流分属不同的省份，航道的养护管理则分别由各地方的港航管理部门负责。 　　现行的管理体制比较分散，有大而全，政事企合一，权责不够明确等问题，这需要进行体制改革、机制创新，简政放权，市场机制，建立起符合长江经济带建设要求的长江航运管理新的体制机制：要建立统一规范高效的管理体制、运行机制，做到一盘棋、一张图，有明确的时间表、科学的工作方案、具体的配套措施。管理部门重在宏观政策、法律法规、规划标准研究制定以及重大事项审批和协调，及对下属单位的监督管理；专业部门重在明确各自领域的职能职责定位、权责关系，专业领域的方案、措施制定和高效实施；做到政事企分开，企业在市场机制中运行，建立现代企业制度，具备核心竞争力面对市场竞争。机制创新领域广、任务重，国家战略的具体落实都需要在法规、政策、体制的框架下靠机制创新来实现，在已有经验和现实实践中摸索出各项事务的运行规律，创新模式，通过实践验证并复制，从而形成新的运行机制，这是一个可以不断螺旋循环的过程，是理论与实践充分融合的过程，是一个实践事务科学发展的过程。 　　3.科学规范 　　长江黄金水道横贯东西，跨越我国疆域的三级地理台阶，各段的有其自身特点。按照河道水文和地理特征，长江上中下游划分区段为：宜昌以上河段为上游，宜昌至湖口河段为中游，湖口以下河段为下游。按照航道养护管理的特点，长江上中下游划分区段为：宜昌以上为长江上游航道，宜昌至汉口为长江中游航道，汉口至长江口为长江下游航道。 　　宜宾合江门（上游里程1044.0km）至宜昌下临江坪（中游里程615.0km）为上游航道，习称川江，长1055.0km，属山区河流，多为石质河床，航道弯曲狭窄，滩多流急，流态紊乱。目前，宜宾合江门至江津红花碛为山区天然航道；江津红花碛至重庆涪陵为三峡水库变动回水区航道；重庆涪陵至三峡大坝为常年库区航道。三峡大坝至葛洲坝为两坝间航道。 　　宜昌下临江坪（中游里程615.0km）至武汉长江大桥（中游里程2.5km，）为中游航道，全长612.5km；该段有芦家河、枝江、江口、太平口、武桥等10多个重点浅水道。长江中游历来是枯水期长江航道养护的重中之重。 　　武汉长江大桥（中游里程2.5km）至浏河口（下游里程25.4km）段，全长1020.1km。武汉至南京河段有汉江、鄱阳湖水系，皖南诸支流汇人，河床宽窄相间，多形成分汉河段；南京至浏河口河段江面进一步展宽，特别是出江阴后江面成喇叭形逐渐展宽，在南通附近达18km，至口门处达约90km。该河段洲滩群生，