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国有产权模式决策低效原因研究 　　摘要：国有产权模式的决策效率低下主要原因是，决策者的利益与企业利益没有正相关关系使科学决策缺乏动力，决策者任期制的权力运行机制必然导致短期行为和决策过失，民主监督因技术原因和主体素质原因难以取得预期的效果。 　　关键词：公有制经济；决策低效；原因；研究 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　传统理论认为，公有制的建立能够克服资本主义私有制经济中众多企业分散决策的生产的盲目性和无政府状态，减少或避免经济决策失误现象。但是，国有企业改革的实践表明，公有制经济内部并不能必然克服决策低效和失误问题。据财政部资产管理司2015年1月22日发布的数据，2014年，“全国国有及国有控股企业（以下简称国有企业）利润总额和应交税金同比增幅均放缓。汽车、医药等行业利润增幅较高，煤炭、化工等行业利润降幅较大，有色行业处于亏损状态。”其中，“国有企业营业总收入480636.4亿元，同比增长4%。（1）中央企业293790.3亿元，同比增长3.1%。（2）地方国有企业186846.1亿元，同比增长5.5%。”从实现利润情况来看，“国有企业利润总额24765.4亿元，同比增长3.4%。（1）中央企业17280.2亿元，同比增长3.6%。（2）地方国有企业7485.2亿元，同比增长2.8%。” 　　上述数据表明，我国国有企业经历多年的改革之后，虽然经营动力有所增强，但是，离市场化的客观要求还有很长的距离。 　　下面分析造成这一现象的基本原因。 　　1 政府和企业决策者的利益与企业利益没有正相关关系使科学决策缺乏动力 　　从决策主体来看，国有经济实际上实行的是一种双重决策机制，即具体问题和一般经营决策由企业和经济组织自行决定，重大问题由政府拍板来把关定向。这种双重决策机制表面上看起来比私有制企业的个人决策多了一道保险，并引入了“集体智慧”的结晶，优于后者似乎不成问题。但是，由于政府和企业决策者的个人利益与企业利益没有绝对的正相关关系，致使无论政府决策还是企业决策，都面临着激励不足和制约不力的通病。从政府官员这方面来说，决策失误可以易地做官，并不承担什么实质性的责任，更不会使个人的切身利益因此而受损；从企业方面来说，盈利企业的“廉洁”厂长，也未必比亏损企业的“问题”厂长的个人收入高，科学决策动力不足的矛盾于此昭然若揭。诚如哈耶克所言：“个体管理者”“代表社会行使社会所享有的各项财产权――是否会恪尽职守并竭尽所能地去为社会成员的共同目的服务呢？”答案无疑是否定的。因为社会主义社会没有“神人”和“天使长”，“天使长象征一个著名的主张，即社会主义形式的存在，必须有道德水平为先决条件”。而培育这样的主体素质，塑造健康的人格比制度建设任务更为艰巨得多。 　　决策者个人利益与企业利益没有绝对的正相关关系，还使政府部门的决策者放松了对企业决策者的必要的监督制约，使后者的决策失误难以得到及时有效的纠正。由于自己的切身利益并不直接受到损害，致使政府部门的决策人不愿承担纠正企业决策失误、撤换企业领导人的成本。因为企业决策失误由公有制经济组织集体“买单”，而纠正这种失误所引发的不满和报复成本却要由政府部门主要决策者个人“买单”，理性人自然会极力规避这种成本和风险。至于对后者的纵容、支持和包庇在一定程度上更加“符合”自己的切身利益，则更是司空见惯的现实。 　　伴随着现代企业制度的建立和我国投资体制改革的不断深入，企业越来越摆脱了对政府的依附状态而拥有了更大的自主决策权力。这虽然可以克服上述双重决策体制所带来的诸种弊端，但是，决策者个人利益与企业利益不完全一致性的矛盾依然存在，如何从制度上克服这种利益差别和对立而导致的决策低效和失误现象，仍是一个有待继续深入探讨的问题。 　　2 决策者任期制的权力运行机制必然导致短期行为和决策过失 　　非公有制经济中所有者与决策者身份同一的特点，使他们的决策权具有终身制的特点，所有者死后，也可以由其子女继承对这种财产的所有权、处置权和支配权。这种所有权方面的“终身制”和“世袭制”，使其做出的经济决策往往能够克服短期行为，兼顾企业发展的长远目标。因此，虽然传统理论认为，短期行为是非公有制经济的天然缺陷，因为他们的决策缺乏完全充分的信息和集体智慧。但是，这种“终身”或“世袭”的决策权，又使他们能够在一定程度上减少或克服上述缺陷。与此相反，公有制经济的决策，虽然从理论上和运行过程来看，有民主与集中相统一的决策机制和完全充分的信息咨询系统，但是，决策者任期制的权力运行机制，必然导致决策的短期行为，造成决策低效和失误。 　　公有制经济和非公有制经济都是利弊共生的经济形式。公有制必然实行领导职务任期制，尽管这种权力运行机制存在