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国库集中支付制度对高校财务预决算的影响分析 　　摘要：国库集中支付制度在全国高校范围内的实行，对高校预决算管理工作产生了重大影响。文章以国库集中支付制度为依托，提出了其对高校预决算管理过程所产生的有利与不利影响，并查找分析影响因素，寻求优化对策。文章认为高校应从思想认识、预算编制，执行方法，财政资金使用以及人员素质、内部控制方面着手，完善预决算管理水平，从而适应国库集中支付制度的要求，满足高校建设需要，促进高校可持续发展。 　　关键词：国库集中支付制度；高校；预算：决算：影响 　　国库集中支付制度是一种新型的财政管理模式，是为适应市场经济体制下财政资金管理需要而实施的一项制度。财政部门通过改变资金拨付方式，审批资金运行程序等规范财政资金的使用。国库集中支付制度在高校中的全面实行，对其预决算管理提出了相应要求。本文希冀从国库集中支付制度对高校预决算的影响角度进行探讨，促使预决算管理更加科学、合理、精细化，发挥财政资金在高校使用过程中的最大效益，实现高校资金管理的绩效化，进而保障高校建设的可持续发展。这为加强高校预决算管理提供了理论指导，也使高校健康发展，提高办学效益更具现实意义。 　　一、国库集中支付制度的特点及其对高校预决算管理的作用 　　1.国库集中支付制度的特点 　　首先，以国库单一账户体系为基础。国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系中运行。其次，以部门预算编制、执行为前提。国库集中支付制度的顺利实行，与部门预算密不可分。预算编制与执行的对接程度通过国库集中支付制度得以全面体现。最后，以信息系统与监督机制为保障。国库集中支付制度借助政府财政管理信息系统、银行结算系统、信息反馈系统之间的相互连接与沟通，保证预算单位资金收付业务能够准确、及时的完成。通过严格的监督机制强化预算约束力。 　　2.国库集中支付制度对高校预决算管理的作用 　　首先，有利于高校财政资金的规范使用。国库集中支付制度改变了高校原来资金管理混乱的局面，大大提高了资金使用的规范性，为高校统筹安排财政资金夯实了基础。其次，有利于高校预决算管理水平的提升。为适应国库集中支付制度的要求，高校将预决算作为核心工作来完成。严格遵循“有预算才有支出”的硬性规定，使预决算工作相衔接，为下一年度的预算编制、执行效果提供客观参考，形成良性循环。再次，有利于财政部门对高校的监督。财政部门通过财政预算执行系统确保高校财政资金的专款专用，提高财政资金运作的透明度，强化财政资金使用的严肃性，防止腐败行为发生的可能性。 　　二、国库集中支付制度对高校预决算的影响表现 　　1.有利影响 　　（1）预决算管理完善化 　　实行国库集中支付制度，必然要求高校不断完善预决算管理水平。经过实践，高校认识到预决算与国库集中支付制度有着密切联系，努力寻求科学的方法、配备专业的系统软件和人员完善部门预算编制工作，保证其完整性、严谨性和精细化，为年终决算的顺利开展奠定基础，最终减小预决算的差异，达到两者间有效衔接。 　　（2）预算执行刚性化 　　国库集中支付制度明确规定“有预算才有支出”。高校在预算执行过程中，改变以往“重预算，轻执行”的方式，严格落实财政部门的刚性要求，不断改进内控制度以配合需要，按照已编预算列支有关经费，杜绝不合理、不合规的现象。国库集中支付制度保证了高校预算执行的严肃性，时效性，均衡性。 　　（3）资金使用规范化 　　在国库集中支付制度下，财政部门对国库资金进行统筹规划，合理调度，科学分配，使得高校运用财政资金更加安全透明，更具规范性、有效性。国库集中支付制度还有助于财政部门动态监控高校每笔资金的流向，有效防止高校财务腐败现象，确保高校财务环境的净化程度。 　　2.不利影响 　　（1）预算编制未能满足要求难以调控 　　高校编制部门预算是依据校内各单位上报的预算数据，进行分析汇总。校内各单位、项目负责人编制预算时方法简单，结果粗略。财务人员无法全面详细了解所有情况，只得根据片面信息，预测未来资金需求量，编制预算时难免“重总额、轻细项”。高校突发新情况需要调整或追加预算时，因受限于国库集中支付制度的要求，不可随意操作。且预算调控程序繁杂，往往批复下达时已错过项目最佳发展期，给高校造成一定损失，不利于工作开展。 　　（2）预算执行与拨付进度不一致，缺乏分析 　　高校完成部门预算编制，申请用款计划，等待财政部门审核批复后，才能在预算执行系统中查询到相关额度。只有及时、足够的额度支持，才能保障高校日常工作的顺利开展。高校的建设、校内各单位的活动、科研项目的运转是持续进行、不可间断的。实际操作中，财政部门批复过程耗时长、下拨额度滞后，极大程度影响了高校