围绕投资精准发力确保内蒙古发展行稳致远.docVIP

围绕投资精准发力确保内蒙古发展行稳致远 　　一、加快发展和推进转型是保持我区投资适度增长的根本战略基点 　　正确认识新常态是推进各项工作的先导。从我区经济社会整体发展水平看，发展不足、不充分、不协调和发展水平较低是当前经济社会面临的主要矛盾。在此背景下，加快发展的同时推进转型，就成为我区当前及今后一段时期内面临的主要矛盾和任务，尤其在新常态背景下，显得尤为紧迫。2015年内蒙古人均GDP为1.15万美元，居全国前列，但城乡居民收入、基本公共服务与全国平均水平存在一定差距，部分群众生活仍然较为困难，与全国同步建成全面小康社会的任务艰巨繁重；生态环境依然十分脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头。同时，发展动力不足与协调性较差，产业结构单一化和低端化比较明显，农牧业基础仍然薄弱，农畜产品精深加工水平较低与优质产品供需错位问题突出，主要重化工产业产能过剩与战略性新型产业发展不足并存，工业整体科技发展水平较低，共性关键技术瓶颈制约明显；服务业发展滞后，养老、教育、医疗和公共服务等新型服务业供给存在严重不足，培育增长新动力任务艰巨。 　　投资是促进发展以及动力转换的重要基础和先导，我区发展不足、不充分和发展动力不足问题，很大程度可归结于投入不足与投入结构性矛盾。一方面，投入不足问题明显。2014年我区服务业投资占全区总投资比重为42.5%，较全国水平低22.1个百分点，人均一般公共财政投入15507.16元，虽高于全国平均水平，但远低于GDP同一层级地区。另一方面，投入结构性矛盾较为明显。行业投向主要以能源重化工类投入为主，即使在主要能化产业严重过剩背景下，近几年我区能源、冶金建材、化工三大行业投资占比仍然高达70%左右。区域投向主要以呼包鄂和城镇投向为主，2014年呼包鄂三地区固定资产投资占比为51.4%，城镇投资占比高达94%以上。同时，投入主要以新增固定资产投资为主，对于技术创新、设备更新改造和人力资源投资等方面，则存在很大不足。2014年我区RD经费投入占GDP比重为0.7%左右，低于全国平均水平1.35个百分点，全部固定资产投资中，设备更新改建投资占比仅为14%，占比仅为全国平均水平的一半左右，教育经费投入占地区生产总值比重为2.7%，较全国平均水平低1.3%，而全国4%的水平也仅为国际达标线。总而言之，未来加快发展和推进转型，仍需瞄准投资这个“靶心”不动摇。 　　二、精准发力是新常态下保持我区投资适度增长的客观要求 　　适应和引领新常态，推进供给侧结构性改革是我区今后发展必由之路。而推进供给侧结构性改革，同样离不开需求侧（尤其是投资）的呼应与配合。这是因为：一方面，供给侧改革目的是实现长期稳定的增长，随着供给侧改革“三去、一降、一补”任务的落实，这又势必会在短期内加大经济下行压力，这就要求发挥需求侧作用，尤其需要投资精准发力，加快民生短板、技改以及新业态新模式创新等短期内投资，提升投资对短期内经济下滑的快速响应和对冲作用。另一方面，在当前总体投入意愿下降及投入低效背景下，更需要围绕投资精准发力，加快向技术、人力资源等方面的长期持续投入，加快新动能培育与传统优势领域改造提升，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，提升全要素生产率，这也是推进供给侧改革理念应有之意。 　　从我区推进供给侧结构性改革现实看，受投资结构性不合理以及总体投入意愿下降因素影响，当前我区投资中存在的效益低下问题尤为突出。一方面是战略性新兴产业、重大科技创新和人力投资等方面存在很大不足，这些问题不仅影响着战略性新兴产业成长及规模效应的充分发挥，也影响到了新常态下新产业和新业态的孕育和发展。此外，一些地区水利及信息等重大基础设施投入的缺失，制约着区域比较优势的发挥和新增长点的形成。另一方面，过剩行业的持续投入，进一步加剧了投入的低效和无效化。2014年我区房地产建成投产率仅为64.3%，焦化行业产能利用率仅为58%，钢铁、平板玻璃、水泥和风电设备等产能利用率普遍不足75%，再加上配套工业园区及相关设施投入，低效和无效化投入水平更为明显。据有关匡算表明，我区每年形成的无效投资在40%以上。以上种种情况表明，围绕投资精准发力，已成为新常态下实现我区投资有效率增长的现实要求。 　　三、强化改革是推进我区投资实现有效率增长的根本保障 　　把脉问题，找准原因，才能在实践中做到有的放矢。造成我区投资效益低下，主要归咎于投资的政府主导模式。这是因为：政府和国有企业手中控制着太多的资源和权利，加之相关投资规定不合理以及缺乏相应的责任追究机制，出于短期行为，追求政绩的冲动促使地方政府和国有企业只关心投资数量和规模的多少，而将可能带来的投资效益高低放在了次要的地位，在实际操作中，将各种资源更多引向短期内对地方GDP和税收增加明显的能化工业，从而使