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市场经济下的农民合作组织 挑战和机遇——加拿大和国际经验 GARY STOREY, 萨斯卡奇温大学，加拿大 在市场经济下，小农户面临的问题中，有哪些可以通过成立农民合作组织而更加有效地解决？概述以市场为导向的农业市场经济的特征及其对小农户既是挑战（问题）和机遇——通过农民合作组织，解决共同的问题。概述其他形式的加拿大农民合作组织——解决问题，如何面对挑战和机遇，案例介绍 农业市场经济中，农户面临的问题? 融资? 缺乏对资本投资和运行费用的信贷支持? 资源问题? 能够获得土地和所有权? 土地管理? 水管理? 缺乏农业投入  农业收入低 例：农业成本/价格竞争 ? 缺乏议价能力，导致农产品低价格? 农业投入物价格高 农业市场经济的特征? 个人（为个人的利益参与经济活动的农户，购买农产品的商人，农资供应商，农业加工商，批发商/零售商）? 结果：竞争而不是合作的环境 农资和农产品市场并不总是竞争性的结构，有时市场失效 * 掌握信息的人拥有议价优势 * 与农户打交道的公司可以联合起来垄断市场 ? 农户之间经常为土地和其他资源互相竞争? 政府经常无力高效地提供公共产品，如组织 的法律框架、市场监管、调查研究、信息等 农民协会是解决这些问题的一个途径吗？是的，从加拿大的经验来看农民协会是什么？农民合作组织是农户们为了实现某个特定目的而成立的组织，农民合作组织的目的就是改善农户的福祉。  农户可以组织起来管理资源（例如土地和水），联合起来参与农产品加工和营销的商务活动，农资和产品的价格谈判，开展调查研究，为政府提供农业问题方面的信息。 农民合作组织是一种机制，通过它，可以应对和解决政府和市场失效问题 农民合作组织通常是按照政府法律立法成立的（如合作组织），拥有签订合同，贷款，投资的合法权利。农民合作组织一般是自治组织，组织成员选举产生董事会，聘请工作人员管理协会的活动。 组织成员制定工作目标，政策和发展方向。 问题： 土壤条件和农耕习惯造成的土壤退化 解决方案1： 在省政府的支持下，1987年农户成立了萨斯卡奇温土壤保持协会 致力于推广土壤保持的生产系统，提倡最小耕地程度，为下一代保留土地 致力于在有关环境和京都协议的问题上代表农户的利益与政府谈判 解决方案 2 为了管理放牛用土地，萨斯卡奇温政府同意农户利用政府的土地成立社区牧场 问题： 水资源利用和管理的问题 解决方案案例 政府通过立法，允许农户们成立协会共同管理灌溉和其他用途用水 例如：1946年，阿尔伯特省灌溉项目协会成立 问题： 在20世纪初，谷物生产最初在西加拿大开始时，农户面临将产品向彼此互不竞争的买家们销售的问题 案例分析: 农户成立协会，要求加拿大政府解决营销问题，例如称重、码头、运输等。 加拿大政府委派专家委员会（包括农户）开展调查，并提出解决方案。 政府根据解决方案采取措施，通过法案，并成立市场监管机构。 例：加拿大谷物法案和加拿大谷物协会 制定谷物标准，出口等级，监管铁路运输等 问题： 当谷物买家之间不是竞争的关系时，政府对特定的市场问题的监管并不能解决定价问题 案例分析: 通过农民协会，农户领导采取行动成立谷物营销合作组织，如1906年的谷物种植者谷物公司，1911年萨斯卡奇温和阿尔伯特合作组织合作组织，1926年的萨斯卡奇温小麦协会。 农户合作组织促使私营的谷物买家之间开展竞争。 营销谷物的利润作为红利返还给农户，或者是再投资到商业活动中。 政府为贷款提供担保，支持农户修建储存、加工谷物所需的设施。 通过农民协会，农户们游说加拿大政府制定法律成立加拿大小麦局，代表农户安排共同营销谷物。 1935年加拿大小麦局成立，一直营销小麦，燕麦和大麦（现在是小麦和大麦的出口和国内居民市场销售） 农户收入包括两方面：最初销售谷物时的收入，在年底当谷物售出后，扣除全部成本后的最终收入 为开发市场，加拿大小麦局开展生产和营销的研究。 问题： 农业投入如化肥、农药、饲料、农机等，要么不是私营市场提供的，要么定价不公，销售商可以赚取超额利润。整合市场链的案例 案例分析1 农户合作的谷物公司进入农业投入领域，按照合理的市场价格，向参加当地农户合作组织 的农户提供农资（化肥等） 由于规模效益，合作组织可以以优惠的价格购买农资 案例分析2 合作组织进入农资生产领域，如农机和其他。 例：1940年加拿大合作社农具公司成立，它购买农业机械并向农户分销，该公司为农户所有。 问题： 银行和其他借款人无法向农户提供用于投资和运营的贷款，或者是贷款利率和条件不公平或无法令人满意。 解决方案：加拿大的农户，渔民和其他人成立信贷合作社（在魁北克省称作caiss