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加强农村“三资”监管 保障农村集体利益 　　摘要：随着社会经济的发展，农村集体“三资”活动的内容、形式都发生了变化，监管工作面临新的考验。针对新时期出现的新问题，监管工作必须从会计基础抓起，从机构队伍、管理制度入手，严格审核把关，强化检查监督，直到责任追究，这样才能做好新时期农村集体“三资”管理工作。 　　关键词：农村；集体“三资”；管理 　　中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.027 　　近年来，各级各部门都比较重视农村集体“三资”管理工作，监管水平有了明显提高。但是随着社会经济的发展，农村集体“三资”管理中出现了新情况新问题，如何做好新时期农村集体“三资”监管工作，本文提出一些建议，供参考。 　　1当前存在的主要问题 　　1.1管理方面 　　目前，各地对农村“三资”的管理，主要有“村自管”和“乡代管”两种，“村自管”是一种传统的管理模式，符合村民自治的管理原则，但在我国农村特别是边远乡村，大量青壮年外出务工，留守在家的多为老人、妇女和小孩，他们对村级事务的参与意识和民主监督意识不强，加上农村专业管理人员缺乏，乡镇及上级主管部门监督职能受限，农村“三资”的支配和管理基本不完善。个别地方村级实行会计委托代理服务后，只配备代理会计，没有在乡镇设立村集体“三资”管理服务中心，或设立村财委托代理服务办公室，农村集体“三资”监管机构不健全，代理会计配备不足；农经人员兼任工作队或其他系统工作，无法保证从事本专业工作时间，指导监督缺失。 　　个别村只重视社会管理事务和保证完成上级布置的工作任务，对集体经济发展和财务管理方面工作重视不够，没有制定集体经济发展规划和年度财务收支计划，没有资产资源和承包管理制度，没有评估和招投标制度，以及财务审批、票据管理和收益分配等制度。 　　1.2资产、资金管理方面 　　各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。 　　个别村没有严格执行财务管理和招投标制度，集体资产资源出租拍卖等处置、集体事业建设项目、大宗采购没有公开招投标。 　　一些村财务公开不及时、不规范，超过审批权限的支出没有经研究和会议讨论就通过；投资或举债没有履行既定程序，少数人说了算；票据未经村务监督委员会审核，财务收支情况没有向代表报告或接受评议和质询。 　　未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管理；对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置。 　　个别村长期没有清产核资，建设、购置、报废固定资产没有及时结转或冲销，盘盈盘亏资产没有处置，账实不符；债权债务没有清理、追讨和制定偿还计划；资产资源发包、出让、出租没有合同或合同条款不完善或合同丢失。对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。 　　2解决办法 　　2.1做好会计基础工作 　　严格按《村集体经济组织会计制度》建账、做账，执行和落实《农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，完善监督平台，健全农村“三资”监管机构，建立财务管理制度，完善财务核算流程，做到有章可循，依法依章办事。 　　2.2健全管理队伍 　　出台农经干部管理办法，对不在岗和不履行农经工作职责的干部不予提拔重用、不予申报职称、不予批准浮动工资，对个别长期脱岗者予以调离。统一村级代理会计聘用工作，确保持证上岗。出台代理会计工资报酬、绩效补贴和养老保险等规定，调动工作积极性，为“三资”监管水平提升打好基础。 　　2.3形成监管合力 　　落实“纪检监察部门负责查纠农村“三资”管理工作中的违纪问题、落实责任追究；各级党委组织部门积极参与，将其纳入推进村务公开、民主管理的重要内容来落实，切实加强基层民主政治建设，不断提高党在农村基层的执政能力；民政部门应负责监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；农业（农经）部门应加大对农村集体经济组织审计工作力度；财政部门应将农村“三资”管理监督工作所需经费纳入财政预算；国土资源部门应会同农业（农经）部门加强对农村集体土地、矿产等自然资源的管理；其他有关部门也要按照分工切实履行各自职责”的规定，形成各负其责、齐抓共管局面。 　　2.4完善管理制度 　　一是制定财务核算流程，落实财务人员和监管干部工作职责；二是统一村干部