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加强事业单位专项资金管理的思考 　　摘要：随着财务运行机制的不断深入，财务管理对事业单位而言愈发重要，成为公共事业实现可持续发展的突破口。专项资金管理作为财务管理的重要部分，有利于专项资金发挥政府资金导向作用，有助于事业单位履行公共服务保障功能。因此，加强事业单位专项资金管理，是提高财政资金社会效益的基础，是规范事业单位财务管理的关键。文章从专项资金特点出发，深入分析事业单位专项资金管理的现状及问题，并发表自己的见解，为提高事业单位经营管理水平提供借鉴。 　　关键词：事业单位；专项资金管理；思考 　　事业单位，指的是政府机构以国有资产设立的，为社会公众提供教育、文化、医疗等服务的社会组织，是以政府职能、公益活动为主要宗旨的单位。专项资金作为国家配置公共资源的重要手段，是政府部门下拨事业单位具有指定用途或特殊用途的资金，对改善公众生活水平起着不可或缺的作用。近年来，通过财政改革的逐步推进，事业单位虽然不断加强专项资金管理，但仍存在诸多问题，时刻威胁着专项资金的安全完整。为了落实公共财政理念，实现政府调控功能，必须加强事业单位专项资金管理，为公共事业的持续发展创造良好的资金条件。 　　一、事业单位专项资金管理的现状 　　2016年5月17日，国家审计署发布2016年第一季度贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果，发现有97.08亿元专项资金未及时统筹使用。其中，94.28亿元专项资金未按规定统筹使用，1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用，剩下1.39亿元资金闲置。此外，审计署重点审计林业贷款贴息、中央基建投资、成品油价格补助等项目，发现财政专项资金部分领域骗取比例高达37%。目前，为了盘活“沉睡资金”，事业单位每隔一段时间就会对专项资金进行清理，但这种清理治标不治本，属于运动式指标导向，专款专用和独立核算已然失效，反应机制运行出错，专项资金失去政府职能，这对社会文明进步和市场经济发展毫无益处，尤其在供给侧结构性改革下更迫切地需要改变。 　　二、事业单位专项资金管理存在的问题 　　（一）制度体系不健全 　　第一，管理制度不完善。目前，关于事业单位财务管理的规定有“两制度”和“三准则”，但缺少法律专门规范专项资金管理，事业单位建立的相关制度源于理论分析，缺乏一定的针对性和实践性，还存在格式不规范、内容不完善、规定不科学的问题。第二，制度落实不到位。虽然部分事业单位建立了较完善的专项资金管理制度，但由于宣传的不到位、流程的不完善以及员工的不重视，导致专项资金管理制度无法落实到位，不能充分发挥其对专项资金管理的指导和约束。第三，绩效考核缺乏有效性。有效的绩效考核可以提高员工积极性，保障财务管理工作的实施，然而部分单位缺失有效的绩效考核体制，绩效指标不科学，考核流程不规范，绩效考核体系陷入形式主义，专项资金管理无法有效开展。 　　（二）资金使用效率低 　　首先，专项资金主观上被事业单位认为是“自己的钱”，而资金定额的指标不详细、分配不合理以及资金略偏低，事业单位重点考虑的是如何争取更多的专项资金，忽视了拨付后的管理工作，使得财政资金难以发挥经济效益和社会效益。其次，在对专项资金进行预算编制时，多数事业单位缺乏科学合理的预算指标、依据、方法，大多属于“切块”预算，主观性极强，结果一些单位专项资金大量闲置，形成沉淀资金，而另外一些单位专项资金严重不足，无法保障政府职能的实现。最后，专项资金是具有专门用途的资金，必须用于规定的项目，但某些事业单位擅自调项、扩项、缩项，非法挪用、占有、拆借专项资金，随意改变资金使用方向，将日常公用经费项目化，导致支出结构不合理和使用效益不尽意。 　　（三）公开透明度不足 　　目前，除购置、修缮、基础建设等少数项目指明用途外，多数专项资金仅限于预算金额和项目名称，未说明具体项目内容，预算用途也未明确，导致事业单位的专项资金监督缺乏依据，监督管理机构难以把关。同时，多数单位监督方式落后单一，专项监督多而日常监督少，事后监督多而事前事中监督少，某项目监督多而全方位监督少，建立的绩效监督机制不完善，缺少法律约束和制度保障，监督处罚力度不够，绩效监督的有效性和规范性受到严重影响。此外，在内审部门、事务所以及审计署对事业单位专项资金的申请、拨付、使用进行监督的过程中，部分单位与监管机构合谋，修改审计结果，甚至不公开审计报告，审计结果无法反映真实情况，专项资金管理的公开透明度较低。 　　（四）财会人员能力差 　　部分事业单位财会人员所具备的专业知识薄弱，对专项资金认识不到位，混淆专项资金和日常经费，将应进入日常支出的差旅费、会议费、交通费等错误计入专项资金，更无法胜任预算管理、项目审查、决算编制等工作。而随着财务管理的多元化和信息系统的普及化，财会人员除了具备专业财务知识外，还必须了解财政、金