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镇党委书记任法人造佛 　　距离宁乡县城约65公里的一个山顶上，矗立着一座金光闪烁的千手观音像。它是世界上最高的一尊千手观音立像，鸟瞰远近乡村和河流。 　　脚下的沩清村尘土飞扬，俨然一个庞大工地，推土机轰鸣推铲房屋，改成青瓦、翘檐的仿古建筑。 　　这是由当地政府参与出资，历经周折而成的一尊庞然巨制。在中央政府多次严禁非宗教组织投资建造大型露天佛像的背景下，宁乡县政府的角色饱受质疑，中央政府的行政规范和地方政府利益;中动的博弈与错位显露无疑。 　　党委书记任法人代表造佛 宁乡巨型观音像施工现场。 　　湖南省宁乡是久负盛名的佛教文化区域之一，中国佛教禅宗五大宗家之一沩仰宗的祖庭所在。从近代起，中国佛教协会（总会）历任7位会长中有4位出自宁乡名刹密印寺。 　　1917年，少年毛泽东曾游历该寺，和住持深谈。 　　2007年3月，宁乡开始启动万佛灵山第一期工程建设，地处密印寺后山。6月8日，成立长沙万佛灵山文化旅游投资有限公司（以下简称万佛灵山公司）。宁乡县工商行政管理局企业注册登记资料显示：该公司经营范围是万佛灵山规划控制区项目投资、土地利用开发、旅游项目开发、与景点配套设施开发、旅游产品开发。 　　宁乡县玉潭镇（原名城关镇）的党委书记陈永高被指派出任法人代表。陈被公认工作能力强、有魄力，他主政的玉潭镇被誉为“三湘第一镇”。 　　湖南华良电器实业有限公司、长沙金典建设工程有限公司、长沙玉兴实业有限公司和湖南新思维房地产开发有限公司成为万佛灵山公司的股东，注册资金3000万元。 　　而长沙玉兴实业有限公司则是宁乡玉潭镇人民政府、玉潭镇人民路居委会、玉潭镇花明路居委会共同出资6770万元在2002年注册成立的一家房地产公司。 　　造佛的资金源头与宁乡县玉潭镇政府显有牵扯。 　　2008年3月29日，陈永高在玉潭镇第十三届人民代表大会第二次会议上称，万佛灵山工程预计总投入6.5亿元，第一期工程投入2.5亿元。 　　但宁乡造佛面对一个麻烦――国务院禁止宗教团体、寺观教堂之外的组织以及个人修建大型露天宗教造像。 　　1990年代以来，大陆一些地区以吸引旅客、发展经济为目的，不惜耗费巨大人力、物力、财力建造露天巨型像。1994年，国务院宗教局、建设部、国家旅游局下发《关于制止滥建露天佛像的通知》，需建造露天佛像的，需国务院宗教事务局批准。如在风景名胜区建造，还须报请建设部批准。 　　但大陆造佛的势头未能得到有效遏制。2005年3月，中国实施《宗教事务条例》进一步规范宗教活动，再次明确：宗教团体、寺观教堂之外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。 　　一手推动造佛的宁乡政府面临质疑。 　　2009年1月，宁乡县委、政府也自觉不妥，陈永高不再担任该公司的法人代表，改由一个叫朱志明的人担任。 　　2009年5月，法人代表变成了赵宇。公开资料表明，赵是湖南华良电器有限公司董事长、长沙市人大代表、宁乡县政协常委、宁乡县机电行业协会副会长、长沙市劳动模范，2009年被评为“影响宁乡经济发展十大杰出人物”。 　　赵是宁乡人，在该县涉足房地产、家电制造、贸易、化工等多个领域。《宁乡名人》赞誉赵“为人诚实守信，乐于济困扶贫”。 　　赵宇担任万佛灵山公司法人代表后，多次变更追加注册资金。截至2009年10月9日，赵的华良电器公司出资额达到2550万元，令万佛灵山公司注册资本增至5000万元，据称是为随后的上市作准备。 　　宁乡对万佛灵山项目异常重视，领导人多次强调责任到人，各级、各部门都要立足为山区人民谋福祉，尽最大努力给予支持。宁乡对该项目建设实行“零收费”服务，一路绿灯。 　　2009年9月底，观音巨像和四大金刚均已立起，工人们在做最后的扫尾工作。负责施工监理的湖南大学监理公司一工作人员说，仅观音像耗资1800万元，加下面的莲花底座共花费8000万元。 　　在佛像背面山下，约300米外，另外数百工人正在紧张忙碌，一个更为深远的利益格局由此被窥见：长沙万佛灵山文化旅游投资有限公司正在建造一个四星级温泉酒店。相关文件显示：该酒店占地46亩，总建筑面积28380平方米，设餐饮、娱乐、运动、会议、水疗温泉等功能，总投资9100万元。 　　地产资本闻风而动，长沙一个房产企业迅速进入，在不远的青羊湖的一个岛上投资2.5亿元开发180栋别墅和一个游艇会，宣示向全球顶级富人发售。 　　特批的疑窦 　　即便是电器公司董事长取代了党委书记，仍然是被中央禁止的造佛主体。大佛的审批内情更显讳莫如深。 　　《宗教事务条例》第24条规定：宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像，应当由省、自治区、直辖市宗教团体向省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之