（一）加快城镇棚户区改造。-汉寿县政府网.pptVIP

Public—Private—Partnership的字母缩写，起源于英国的“公共私营合作”融资机制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 棚改及配套设施建设项目属于不盈利的公益性项目，运营收益较低，引入社会资本参与时需要政府部门平衡好社会资本获取利润和项目公益性两者之间的关系，这对政府相关部门的管理水平提出了很大的挑战。 政府在推动PPP模式运作时，需结合资本市场内在规律设计合理的运作方案，包括投融资规划及投资回报机制，合理确定服务价格，建立价格调整及补偿机制等，才能保证项目落地的成功与可持续。 ? 4月，财政部等6家部门出台《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》（财综[2015]15号），计划通过PPP模式，逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”新型公租房投资建设和运营管理模式，提高服务质量和管理效率。 现在棚改中也提出PPP模式，就是要建立新型棚改运作模式。5月，市保障性安居工程工作领导小组《关于印发〈关于确定社会力量参与棚改工作的办法〉的通知》（常住领通〔2015〕6号），市城区已启动该项工作，主要模式是遴选。 安乡县在公租房、棚改方面已启动PPP建设模式，大家有兴趣的可探讨交流一下。 （三）构建多元化棚改实施主体。 鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。各地原融资平台公司可通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，作为实施主体承接棚改任务。原融资平台公司转型改造后举借的债务实行市场化运作，不纳入政府债务。政府在出资范围内依法履行出资人职责，不对原融资平台公司提供担保。 允许社会资本采取PPP模式进入棚改项目。 地方融资平台不再承担地方政府融资职能，鼓励其通过市场化改制实现自身转型，以市场化身份平等参与棚改项目。 （四）发挥开发性金融支持作用。 承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。在依法合规、风险可控的前提下，开发银行可以通过专项过桥贷款对符合条件的实施主体提供过渡性资金安排。 鼓励农业发展银行在其业务范围内对符合条件的实施主体，加大城中村改造、农村危房改造及配套基础设施建设的贷款支持。鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供棚改及配套基础设施建设贷款。 国家发改委已联合国开行《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，由国开行对PPP项目提供利率优惠、最长可达30年贷款期限等方面的差异化信贷政策。商业银行方面虽尚无相关政策文件出台，但作为融资的主力军，商业银行已开始积极参与PPP项目，包括给项目提供信贷融资支持和以基金方式入股资本金。 《湖南省棚户区改造国家开发银行专项贷款资金管理办法》（湘财综〔2015〕8号）中明确，目前贷款年利率4.995%，贷款期限不超过25年。在住建部会议上，国开行表示，2016-2017年联合其他银行年授信1万亿以上，利率根据情况适时调整。 （一）落实地方责任。 各省（区、市）政府对本地城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作负总责，组织落实三年计划及相关实施方案。 各区县市政府（管委会）对本地城镇棚改和城乡危房改革负总责，一个要抓好今年项目的开工，一个要尽快启动明年项目，做好前期准备，不要“吹泡泡”，避免明年考核时完不成。9月份启动2016年棚改项目审核，目前除桃花源、西洞庭、安乡县、津市市外，其他区县市的第一批项目都还没有上报，今年不搞平均主义，指标数有限，先报先审，审完符合条件的优先纳入申报计划，指标达不到计划数的，自己找原因，所有现在工作需抓紧。 （二）明确部门职责。 住建部要会同有关部门督促各地尽快编制和落实三年计划及相关实施方案。发改委、财政要会同有关部门进一步加大中央预算内投资和中央财政支持力度。 这个职责一直很明确，大家一是要认