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民生问题是科学发展观的重要内容，也是建设和谐京山的重要内容。近年来，县委县政府非常重视，逐步建立了各种改善民生的社会保障制度，人民群众的生活条件大大改善，特别是困难群众的生活。当前受国际金融危机的影响，困难群众的生活面临新的挑战。为切实摸清当前我县困难群众的生活状况，落实县委十二届六次全会“重民生精神”，根据县委学习实践科学发展观活动的安排，3月上旬，调研组在政协副主席马延典的带领下，深入民政局、财政局、杨集镇、卫生局、劳动与社会保障局、教育局等有关单位，走访座谈了部分干部群众，初步了解了我县困难群众的生活状况，并找出了困难群众社会保障方面存在的主要问题，探讨了一些解决办法。现将有关情况报告如下： 一、当前全县困难群众的生活状况 1、生活基本有保障。据初步调查，截止2008年底止，经政府及民政部门的努力，城乡低保制度、各种针对困难群众的救助制度己初步建立，大部分困难群众己享有国家最低生活保障，其中城镇低保对象13379人，占非农为人口的6.6%，高于全国6%的水平，年累计获得保障金1800多万元，年人均获1224元。农村低保对象12064人，占农业人口的2.8%，年累计获得保障金731.6万元，年人均606元。农村五保户1636人，年人均获救助1300—1800元，年获保障金245万元。农村散居孤儿152人获救助金22.8万元，年人均1500元。此外，387位因病因灾的困难群众获得了总计52万元的临时救肋。总计获得各种保障的困难群众27618人，保障金2850多万元，这些措施基本保障了困难群众的生活。 2、就业创业环境日益改观。08年为主动应对国际金融危机，县政府相关部门开展了免费技术培训，岗位补贴等激励措施，刺激就业。全年新增城镇就业人员5009人，1310名下岗失业人员实现再就业，转移农村劳动力6000人，占困难群体总人数的50%，这些新增的岗位为困难群众带来了新的收入，在一定程序上改善了其生活。 3、子女教育条件不断改善。据调查，教育部门对处于义务教育的特困生，实行了“两免一补”政策，不仅免除其学杂费、书本费，特困住宿生还享有人平每天1元的生活补贴。全县共有8720名学生每年享受218万元政府补贴，还有80多名聋哑、残疾、弱智的义务教育阶段的特困生，在县特校接受教育，其学杂费、生活费、住宿费均由县财政和教育部门筹资，得到了完全的免费教育。处于大学阶段的特困生，政府还采取技贫助学措施，每年列支10万元，扶持50名大学特困生完成学业。 4、看病难压力正在逐步缓解。随着社会保障体系的逐步建立与完善，困难群众的健康状况和就医状况有一定好转。一是相关部门在实施农村合作医疗和城镇居民保险政策时，对困难群众参合参保实行了优惠政策。至09年3月，全县城区低保对象中有7697人参加城镇居民保险，这些参保人员均享受国家、省、县级财政的补贴，低保学生参保费个人负担部分全免，低保人员国家补50元，省级补100元，县级补40元，个人缴费30元，其IC卡、工本费等免费。此外，女性55—59岁，男性60岁以上的老年居民都纳入低收入人群范围，人均补70元，而一般居民则缴费220元，低保对象参保负担明显减轻。这些参保人员就医享有惠民医院免收住院门槛费、平价药、较高报销比例等优惠措施。农村低保对象、五保户免费参加合作医疗，且免收住院“门槛费”。二是大病救助措施解决了部分城乡困难群众的就医难题。部分困难群众虽然参加了新农合和城镇居民医疗保险，但一旦患大病，其医疗费用动辄好几万元，自付费用依然较多，难以承受。民政部门对此类群众开展大病救助，并逐步扩大救助范围，提高救助金额，2008年共救助城乡贫困大病群众1126人，救助资金达216.2万元，人均近2000元。 5、居住条件有所改善。住房是每个人不可缺少的基本生存条件之一。当前由于全国各地商品房价格相对于普通群众的收入而言普遍偏高，政府采取了各种救助措施来保证人民群众居有其所。从07年始，我县实施了城镇困难群众住房租金补贴措施，当年人均住房面积不足8平方米的困难家庭，即可得到县政府补贴，县财政共向274个困难户发放补贴??元，人平补196元。08年积极争取国家财政专项补贴资金132.78万元，向1122户进行了补贴，人均年补600元，不仅扩大了补贴范围，而且提高了补贴金。09年将进一步落实国家有关政策，以租金补贴为主转为实物配租为主，己申报2个项目，建廉租房2.8万平米，第一期拟建100套，3月底即将动工。在农村则开展了土坯房改造补贴，08年共改造450妄图余户，补助资金100余万元，户平6000元，特因户补贴则达到了8000元。仅杨集镇08年改造32户，获补贴19.5万元。 6、养老后顾之忧逐渐减弱。随着我国进入老龄化社会，家庭养老面临巨大压力和困难，为解决群众的后顾之忧，养老保险制度正逐步建立完善。针对困难