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中外基础教育均衡发展策略及对我国的启示 　　摘 要 基础教育均衡发展是促进教育公平的重要途径。借鉴国内外基础教育均衡发展的优秀经验，我国基础教育须实施免费午餐制度、选择性教师证书制度、教育券制度以及校际联合、委托管理、师资区域内良性流动等措施，以促进我国教育公平的进一步实现。 　　关键词 基础教育 均衡发展 教育券 选择性教师证书 补偿教育 　　我国学者袁振国及杜育红认为，教育均衡发展是指受教育者接受相同数量和质量的教育，具体包括教育资源均衡、教育机会均衡、教育过程及教育结果均衡。我国现已基本普及义务教育，实现了基础教育发展的初级均衡，还须进一步实现教育过程及教育结果的均衡化。 　　一、中外基础教育均衡发展的实施策略 　　1.保障基础教育经费投入，确保适龄儿童公平享有教育资源 　　教育经费是进行基础教育建设的重要保障，其丰富与否直接关系到基础教育均衡化进程。实行单一的基础教育投资模式己难以满足教育发展需求，目前各国都提倡教育投资主体多元化，以保障教育经费投入，如美国公立中小学的教育经费由联邦、州、地方政府、私人共同负担；印度政府为促进不同阶层间均衡发展，确保适龄儿童公平享有教育资源，实施“全国基础教育营养资助计划”，该计划为“全国所有1至5年级小学生每天提供有营养价值的100克免费熟食，以增加小学生入学率、出勤率和保持率”[1]。我国上海浦东新区实行“财政拨款以学生数为标准实行均等化拨款制度，以促进教育设施和办学条件的均衡化，缩小城乡之间、学校之间的差距”[2]。 　　2.科学配置基础教育经费，提高经费使用效益 　　在基础教育经费方面，需采用先进的资源配置模式，实现教育经费的科学配置、高效配置。美国除通过多种途径增加基础教育经费，还重点考虑已有教育经费的使用效益，最大程度地增加教育经费的导向作用、激励作用。如美国成功实行了“教育券”计划，即“政府把原来直接投入到公立学校的教育经费按生均单位成本折算后，以面额固定的有价证券形式直接发给学生，学生凭券自由选择政府认可的学校就读，不受学区限制，教育券可冲抵学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费”[3]。美国密尔沃基市于1990年率先实施了“教育券”计划，此后“教育券”制度相继在美国各州、市推广开来，切实提高了教育经费的使用效益。 　　3.实行“选择性教师证书”制度与教师流动制度 　　为拓宽师资培养渠道，提高师资质量，美国实行了“选择性教师证书”制度，该制度规定：“申请‘选择性教师证书’培训的人是已取得学士学位，从事其他职业多年，富有实际经验的人。被录取后，进入培训阶段。培训分两阶段：前一阶段进行观摩学习，主要是跟随有经验的教师学习课堂管理与教案编写技巧，进行微型教学；后一阶段是教育专业课程学习与教学实习同步交替进行：受训人员一边在培训机构学习教育专业课程，一边在基础学校进行教学实习”[4]。“选择性教师证书”制度培养出的教师更成熟、更稳定、更有工作经验。 　　从20世纪50年代开始，日本便在大范围内推行教师定期流动制度，切实推进了区域教育的均衡发展，具体程序为“县级教委公布教师流动的实施意见，然后在尊重教师意愿的基础上，由校长提出建议流动人员并报上级部门审核，最后由都、道、府、县教育长批准生效”[5]。 　　4.英国实施“连锁学校”制度 　　“连锁学校”又称“学校联盟”，一般泛指通过建立协作集团、伙伴关系及合并、设立新学校等形成的学校合作关系[6]。2009年6月，英国在白皮书《儿童、学校与未来：构筑21世纪的学校体系》中指出，“学校单凭一己之力无法满足学生需求，学校必须通过建立伙伴关系来提升教育质量，满足学生要求，改善学校管理”，并进一步提出：“在任命校长前，学校董事会要考虑到领导和管理的共享问题，消除各校筹集资金和资源的障碍，通过自我评估对‘连锁学校’的运作进行反思”[7]。 　　5.上海浦东新区实施“委托管理”政策，充分发挥优质教育资源效应 　　2005年，上海浦东新区开始采用委托管理制度，即“由政府出资委托具有较高教育管理能力的第三方来管理相对薄弱的公办学校，充分调动社会各界力量参与办学的积极性，提高薄弱学校的管理和教学规范，促进学生学业成绩提高”[2]。目前，上海浦东新区通过客观分析，全面了解各校情况，帮助制订整改方案等措施，来促进薄弱学校整体教育质量的提升。同时，对偏远地区、薄弱学校进行政策性倾斜，并鼓励优质学校到农村及偏远地区建立分校或承办新校，充分发挥优质教育资源效应，以实现区域内基础教育质量的均衡。 　　二、实施基础教育均衡发展策略的注意事项 　　1.“教育券”计划 　　在弗里德曼的“教育券”理论中，学生的选择权是核心，学生通过“教育券”选择学校，促进校际竞争。“教育券”可流通于各级各类学校，无论