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浅谈中小型水利工程施工监理的常见问题及对策 　　【摘要】水利工程项目承担着蓄水、防洪及发电等任务，是我国国民经济发展中不可或缺的基础设施工程。尤其像灌区工程、农村饮用水安全工程以及河道治理工程等中小类型的水利工程，它们规模小、投资金额少，但却是带动农村地区经济发展的重要工程。然而，纵观近年来中小型水利工程的建设及施工监管，仍然存在着许多的问题，不仅影响到了水利工程后期运用的质量，增加了项目建设的成本，而且更制约了农村地区的经济和农业发展，需要在今后的管理过程中予以完善。 　　【关键词】中小型水利工程 ； 施工监理 ；经济效益 　　前言：水利工程施工监理是我国现阶段水利项目建设最主要的监督机制，水利工程项目的施工进度、工程成本以及工程质量都和施工监理的效果密不可分。我国在上世纪80年代首次推行施工监理制度，在1997年相继推出了《水利工程建设监理规定》等一系列法律文件，规范了行业标准，同时也将施工监理制度纳入到了法律体系之中，强化了现场的施工监理体系和质量管理工作。然而，就实际的中小型水利工程项目而言，施工监理的执行效果仍然存在着很大的漏洞，制约了我国水利工程项目建设的长远发展。 　　一、中小型水利工程施工监理中的常见问题 　　1. 设计阶段监理的不足 　　设计是整个项目建设的关键环节，它对于中小型水利工程的质量和成本都有着决定性的影响。然而，在许多工程项目中，监理单位由于受到传统工程管理观念的影响，或者是建设单位的权利限制，导致忽略了设计阶段的监督和管理，相关专业的监理工程师并未真正投入到设计监管的工作中去，造成设计方案可行性偏低，工程造价偏大，给后期的施工阶段埋下了质量隐患。另外，在设计后期的图纸会审工作中，有的项目中监理单位也经常是“形同虚设”，起不到自己应有的管理作用。究其原因，一部分是由于建设单位过分要求工期，给监理单位所留的工作时间太少，另一部分则是由于监理单位自身对于设计和图纸会审的轻视和责任的推脱，认为设计院出具的图纸不会有太大问题，即便有问题也是设计单位的责任。 　　2. 监理费用偏低 　　中小型水利工程多建设在偏远山区（如灌区工程），地点分散、点多面广，监理难度较大，并且需要投入大量的人力、物力来克服自然环境和特殊的技术问题。而另一方面，这类中小型水利工程的总投资有限，建设单位为了节约有限的成本在招投标时不能按取费标准计费，而是采用低价中标的形式来择取监理单位，这样就导致了监理费用偏低，在施工监理过程中经常是捉襟见肘，从而限制了相关监理工作的有效开展，使得监理工程师在现场感到力不从心。 　　3. 监理队伍素质参差不齐 　　中小型水利工程涉及到的专业分类多，现场施工技术难度大，而目前的建筑市场中监理人员素质参差不齐的问题十分普遍。许多参与施工现场质量监管和检测的技术人员并未经过专业的系统培训就直接上岗，部分监理工程师并未取得专业资质，而是通过网上购买假证件、提供虚假材料等手段获得上岗机会，现场经验差，在实际工作中责任心不强，缺乏一定的职业道德。甚至还有的监理工程师身兼多职，在各个工程项目之间“流动式”监理，这样就导致了工作责任上存在着很大的漏洞，许多工程项目需要监理验收时，却找不到专业的监理工程师。 　　二、完善中小型水利工程施工监理的对策 　　1. 做好涉及阶段的监理 　　首先，做好设计前期的一系列准备工作，监理单位应成立调研小组，加强对市场发展形式的调研，积极搜集新的工艺技术和绿色环保材料，为水利工程设计提供参考意见。同时还需要针对现场实际情况展开勘察分析，将技术指标和经济指标放在同等重要的地位，确保设计方案的可行性。其次，完善管理体制，对设计的规范流程做好严格的监督，并重点对完成的设计方案审核，配合建设单位做好图纸会审。最后，加强各部门工作人员之间的沟通与合作。设计环节需要大量的数据资料、市场材料的资料等，为此，监理单位可组织各部门员工定期召开会议，针对水利工程的设计工作进行商讨，尤其是不同专业工程师之间的交流，避免设计图纸中不同专业的“碰撞”。进一步确保中小型水利工程设计的合理性与可行性。 　　2. 加强对监理单位的监管和扶持 　　各地方水行政主管部门应加强对辖区内的中小型水利建设监理单位的监督和管理工作，尤其是地（市）级及其以下水利行政主管部门，要改变过去的被动监管模式，将监管工作贯穿到项目建设的各个阶段，通过对设计文件、招投标环节以及施工进度、工程材料以及竣工验收等各方面的监管，来提高中小型水利工程的质量，节约建设成本。同时，建立等级评分制度，对于在施工中有严重问题的监理单位予以通报批评活处罚，情节严重的则降低其信用或资质等级，以此来规范监理市场的行为。另外，地方行政部门还应当重视监理单位资金不足的问题，通过政策补助、提高行业费用标准等手段来解决监理单位工作中资