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大陆推新机制取代贫困县 　　大陆推出连片特困地区扶贫新机制，贫困县概念淡化，但扶贫如何适应转型期人群分化，落实到个体穷人，仍是问题。 　　地处武陵山区腹地的吉首市此次未进入连片特困地区名单，让该市扶贫办副主任谢军有些黯然。 　　11月15日，国务院扶贫开发领导小组在湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，以连片特困地区作为国家新的扶贫开发对象。 　　会上公布了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，鄂湘渝黔4省市的71个县（区、市）被纳入在内，湖南省占据了其中的“半壁江山”。 　　“我们在武陵山区，但没有进入。”谢军遗憾又有些落寞，会议在家门口召开，新政策却眼看着享受不到。 　　武陵山区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是中国跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。 　　《规划》提出要将武陵山片区建成跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。到2020年，与全国基本同步实现小康，扶贫对象不愁吃穿，保障义务教育、基本医疗和住房。 　　一些与吉首市同类的省级贫困县被纳入了特困区，但腹心地带的吉首市被排除。谢军总结失败在于，“跑关系跑得不够。” 　　连片特困区出台 　　除武陵山区之外，未来十年，中国将把六盘山区、秦巴山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山一太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫主要对象。 　　“大致来看，片区的贫困县首先要是原来的国家贫困县，其次是必须连片，所有的县在地理位置上必须直接相连。”中国社科院贫困问题研究中心主任吴国宝说。目前公布的名单显示，这次划入片区的有600多个贫困县，其中400多个是国家贫困县，省定贫困县将近200个。 　　在吴国宝的印象中，自1986年大陆启动史上最大规模的农村反贫困计划，贫困县政策已经历经三次大的调整。 　　吴介绍说，起初中央政府考虑以县为单元进行资源分配和集中管理，贫困县应运而生。 　　最初划定的273个国家级贫困县，包括人均纯收入低于150元的县和低于200元的少数民族自治县，还有革命老区县。1988年数目增加到328个。 　　1994年，中央政府确定在7年时间内消除8000万贫困人口，经过重新调整，国家级贫困县增至592个。 　　到2001年《中国农村扶贫开发纲要（2001--2010年）》出台，纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，同时增加了中西部地区的贫困县数量，总数维持不变。 　　经过30年减贫后，“虽然很多贫困县依然落后，但也有相当多的贫困县不再贫困，甚至成为新的县域经济发展的典范。”吴国宝说。陕北的神木、府谷，靖边等贫困县，近年因为煤炭资源的大规模开发，财政收入大幅增长。 　　“超过一半的贫困人口不再集中于贫困县。”吴国宝等研究人员发现，贫困在当下更突出体现在一些大的片区，尤其是各省的边远及交界地区。 　　11月29日，正在北京召开的2011年度全国扶贫工作会议明确提出，新十年扶贫将全面推进连片特困地区扶贫攻坚。建立定点联系机制，每1个片区由1个中央部委负责联系，督导扶贫规划的实施。 　　国务院总理温家宝称，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先安排。 　　贫困县淡化 　　11月初，内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗扶贫办已接到上级扶贫办通知，准格尔旗的国家级贫困县资格被取消。 　　准格尔1988年被列入国家级贫困县，但近年其经济超常规增长，一跃而进了中国经济百强县，此前其国家级贫困县的身份被广泛质疑。与准格尔同属鄂尔多斯市的另外4个国家级贫困县也一并被“摘帽”。 　　此次中央扶贫工作会议提出，对现有592个国家贫困县名单建立动态调整机制，实现“有进有出”。 　　此前大陆贫困县总量十余年未变。“我们有贫困县进入的机制，但没有退出的机制。”吴国宝说。 　　此次对于贫困县退出的落实，国务院扶贫办将调整的权力下放给各省。 　　重庆市日前已确定了贫困区县脱贫摘帽的“时间表”，提出到2015年，50%的贫困区县脱贫摘帽。 　　“现在退出难度很大，反对声音高。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说，中央鼓励各省减少贫困县，但地方政府都不愿意取消。成为国家级贫困县不仅可以得到可观的扶贫资金，还可以获得国家在财政补贴、土地政策、税收减免等方面的照顾。 　　现在中央财政扶贫资金在200亿元左右，贴息贷款140多亿元，部门帮扶和东西协作扶贫投入或帮助引进的资金大约七八十亿元，其他优惠政策还包括税收减免、降低和取消中央项目的地方财政配套、人才引进、投资等。