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第七章 公共部门战略管理 郑慧勇 2013.10 引导案例：费城的“公元2000年费城” 1993年秋天，费城内部运作委员会，勾勒未来蓝图，四个公共事务领域：生活价值、居民活力、经济竞争、市府财政运作 1994年10月1日，市长连德尔“公元2000年费城”，“复苏的、活跃的与骄傲的美国城市” 主题：节约每一分钱；使经济充满活力；减少从事企业活动的成本；使公共教育成为最优先的教育；强化家庭；动员社区参与；减少犯罪，并且降低对于犯罪的恐惧；基础设施与环境的投资；强化顾客需求；扩大市际合作。 问题 战略与战略管理？ 战略管理与公共管理的关系？ 为什么会提出战略管理的问题？ 战略管理的前生、今世及未来？ 公共部门如何进行战略管理？ 主要内容 7.1 公共部门战略管理兴起的背景 战略与战略管理 私营部门战略管理（从哪里借鉴？） 公共部门战略管理（起因及背景？） 公私部门战略管理比较（借鉴的边界？） 1.战略管理概述 战略（Strategy） 军事： “战略”一词源于希腊文的“strategos”，最早用于军事领域，意指“在战争中使用的取胜的策略” 政治：被用于描述有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 管理：是指一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。 综合：是运用和管理所有资源达成目标的艺术。 战略管理 战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。 它包括战略制定、实施、战略实施过程中的控制以及战略管理结果的评价，是一个全面、动态的管理过程。它要求预测和及时反映环境的突变，抓住环境中出现的机会，回避威胁。它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的战略管理与渐进战略、应急战略相结合。 相关概念辨析——战略管理与公共管理的关系 1.战略管理与战略规划 两者最重要的区别在于，“战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、新技术。 2.战略管理与非战略管理 战略关注总体目标的制定与实施，战略管理就是集中组织的所有资 源来达成组织战略目标的决策与执行活动。而非战略管理则只涉及总体目标中的部分目标的实现。 3.战略管理与功能管理 战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施； 功能管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标，二者形成鲜明的对比。 2.私营部门战略管理——公共部门战略管理的“前生”1 原因： 企业面临的外部环境剧烈变化 市场权力的转移 企业竞争的加剧 企业结构的变化 企业社会责任大大提高 3.公共部门战略管理——公共部门战略管理的“前生”2 兴起的背景（影响因素） 管理环境的变化 不确定性（信息技术带来的冲击） 相互关联性（信息技术及全球化带来的影响） 限制性（严峻的财政紧缩与要求快速反应的压力） 政府改革的推动 信任危机、管理危机、财政危机 战略管理的效率、责任与远见 私人部门战略管理的示范性影响 新公共管理运动的推动 公共部门战略管理发展历程——“今世” （1）战略规划阶段（20世纪80年代初――90年代） 假设 ①组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的。 ②战略产生于一个受控的有意识的正式规划过程。 ③思考与行动可分开。 ④原则上由首席执行官控制整个战略进程，实际上由全体计划人员负责。 ⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。 要素（奥尔森、伊迪） ①全部任务与目标描述； ②环境监测与分析； ③内部概况和资源审计； ④战略的制定、评价和选择； ⑤战略计划的运作和控制。 （2）战略管理阶段（20世纪80年代末到现在） 假设 ①传统官僚制存有的局限 ②组织环境日趋复杂和充满不确定性，突发和意外时有发生 ③财政困境难以缓解 ④关注长远 ⑤把目的和目标融合进统一的等级制 ⑥战略管理与战略计划不会自行贯彻 ⑦不去适应环境而要参与和改变环境 公共部门战略管理——“今世” 公共部门与私营部门战略管理比较 7.2 公共部门战略管理的途径及过程 公共部门战略管理的途径 公共政策驱动 “公共政策是对全社会的公共利益作有权威的分配” 公共政策驱动的局限性（关注08年以来我国房地产政策的变化） 价值导向 就是面向未来，选择目标，确立方向，把社会生活由复杂的、多向的、相互冲突的各种力量纳入统一的、明晰的发展轨道的过程。 层次性 政府引导 保护型政府职能模式、干预型政府职能模式、引导型政府职能模式 社会合作 强调政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。 7.2 公共部门战略管理的途径及过程 公共部门战略管理的过程 公共部门战略规划 公共部门战略实施 公共部门战略评价 达成共识，确认使命及法规： 共识：目的