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2005级MPA 公共经济学 考试思考题答案 第一组:讨论结果 1、政府的规模应该有多大？关键的问题是政府应该完成哪些工作？应将哪些工作留给私人企业通过市场出售并提供服务？政府为完成其工作，应如何筹集资金？如何使用资金？ 答：政府的规模应该有多大，这是世界各国政府都在面临的重大问题，也是各国政府进行政府改革的核心难题。一般说来，衡量政府规模的数量标准有许多指标，一是公务人员数量指标。二是机构数量指标。三是财政指标。四是公务指标。其中，财政指标是最常用的政府规模衡量指标。政府总支出占国民生产总值的比重，就是公共财政学统计政府规模的指标。政府总支出越多，政府规模就越大；政府总支出越小，政府规模就越小。目前，发达国家的政府规模都比较大，一般都在50％左右，从30 ％到60％不等。发展中国家的政府规模一般都较小，一般都在25％左右。 到目前为止，还没有人能够准确地说，某个国家的政府规模应该多大才比较合适。但对于市场经济国家来说，尤其是对正在建设市场经济的国家来说，政府的规范规模最终取决于三个方面的标准：一是市场经济的能力，二是市场经济的需求，三是政府本身的能力。也就是说，我们先要确定市场能够干什么，市场需要政府干什么，然后确定政府该干什么，然后才能确定政府的规模。对于正处于转型期的我国而言，目前最主要的矛盾就是建设市场的需求很大，而政府本身适应市场经济的能力却很小。因而，应当把“小政府、大社会”作为我国政府职能转换的合理目标，加快推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府转变。 政府作为公共部门，其职能应以市场失灵为标准，从矫正和克服市场失灵现象出发加以界定，政府所要解决的只能是通过市场不能解决或通过市场解决而无法令人满意的问题。政府的主要工作应当是为社会公众提供好公共物品和服务，满足人们对诸如国防、外交、宇宙空间探索、公安、司法、环境保护、大型基础设施等等公共产品的需求，真正成为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。具体而言，政府的公共职能主要在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥作用。一是制定和完善市场规则，打破行政性垄断，消除产权歧视，强化产权保护，致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的市场环境。二是协调经济发展与社会发展的关系，加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护等，为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务。三是完善收入分配职能，努力实现社会公平和正义。四是完善政府行为的监督机制，实现公共权力透明运作。至于那些应该由市场主管并且市场可以自主调节的事项，或者政府职能中那些可以由社会性组织来承担的事项，则应留给市场或社会组织通过市场运作或其它方式加以解决，政府不要去管。 政府为完成其工作，可以通过税收、发行公债、政府引致的通货膨胀、接受个人或组织的捐赠、对公共设施使用者收取的使用费、行政性收费、罚没、捐赠和经营国有企业等办法和途径筹集资金，其中税收是政府收入的主要形式，税收应当遵循公平、效率、易于管理等原则。而公债则是政府取得公共收入的一种有偿形式，主要作为弥补财政赤字和资本性支出的来源而发挥作用。对于这些资金的使用就是政府支出，一般而言，政府支出总是与政府部门的职能或机构设置紧密结合的，主要用于行政管理、国防、社会文教科卫、社会保障、经济建设、外交事务、保护环境和自然资源、政府债务等方面的开支。 2、（1）矫正性税收能完全消除污染吗？（2）矫正性税收收入应如何使用？所有的财政补贴都具有矫正性补贴、使外部效益内部化的功能吗？ 答：（1）矫正性税收的实质是政府对外部成本的制造者――企业所采取的一种惩罚性措施，目的在于实现负的外部效益的内在化，以求达到社会资源的最优配置。对于治理污染而言，通过矫正性税收，通常可以实现以下目标：一是将边际成本加计到私人边际成本之上，以此增加污染企业生产成本，进而将其产品产量减少至社会边际效益和社会边际成本相等的最佳水平；二是将部分收入从污染企业手中转移给遭受其产品生产的负的外部效应之害的个人或企业以及需要享受政府提供服务的个人或企业；三是将污染减少至可以容忍的水平（但不能减少至零）。综上所述，矫正性税收可以从一定程度上抑制污染，但却无法完全消除污染。矫正性税收的补偿有时对于造成的污染是得不偿失，污染的环境往往难于恢复，因此对于破坏性大的污染，及社会效益远小于经济效益的生产企业造成的污染，政府应该采取法律的手段对污染企业进行关停，以保障人类环境的可持续性发展。 （2）矫正性税收收入可以用于实现各种政策目标，如以补贴的形式发放给除污染企业之外的其他资源使用者，以补益他们因资源遭受污染而蒙受的损失；也可以用于增加政府提供的公共服务或弥补政府其他公共收入的减少，等等。 并非所有的财政补贴都具有矫正性补贴、使外部效益内部化的功能。