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生产经营单位安全生产事故应急预案的编制与修订 ——AQ/T 9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》解析 AQ/T 9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》解析 于泉德 研究员 0531 山东省人民政府应急管理专家组 成员 山东省人民政府安全生产委员会安全生产专家组 成员 山东省化工研究院 副院长 课程内容背景 国家安监总局 2009年4月1日 生产安全事故应急预案管理办法（《管理办法》） 省安监局 2009年12月 山东省《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则（《实施细则》） 关于全面开展生产安全事故应急预案备案工作的通知 AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则－解析 一、预案体系的构成 二、预案编制、修订程序及普遍存在的问题 三、预案文本结构、主要内容、编写要求与常见问题 四、如何编制、修订出一个符合要求的标准 五、预案应用中应该注意的问题 一、生产经营单位安全生产事故应急预案体系的构成 （一）综合应急预案 导则内容 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 应急预案是企业应急管理的总纲。 《实施细则》的要求。 （二）专项应急预案 导则内容 专项应急预案是针对具体的事故类别，如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故，危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。 专项应急预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 《实施细则》的要求 （三）现场处置方案 导则内容 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制现场处置方案，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握；并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 《实施细则》的要求 三层预案的编制选择 企业预案应根据企业的管理体制、运行模式、规模、危险源等情况分层次编制。 1）管理体制为总厂、分厂、车间和班组的企业： （1）总厂级应急预案包括综合应急预案和专项应急预案； （2）分厂级应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案； （3）车间厂级应急预案包括专项应急预案和现场处置方案； （ 4）班组级应急预案涉及现场处置方案。 2）生产经营活动单一、危险因素少的企业 综合应急预案的编写目的、编制依据以及应急管理工作原则等内容可以简洁一些，不要拘泥于形式，要凸现预案简洁、实用的原则，也可以把综合应急预案和专项应急预案合并编写，但相关的关键要素不可缺少。 个人观点：如果某企业不直接管理生产现场，该企业主要担负管理和协调的角色，下面还有直接管理现场的企业和单位，那么该企业可以考虑只编写综合应急预案和专项应急预案，但该企业的相关部门应围绕综合应急预案和专项应急预案编制相应的应急程序，以确保在发生事故的情况下，企业能快速地加入到企业的应急救援工作中；如果某企业和单位直接管理生产现场，那么企业往往要考虑综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 二、生产经营单位生产安全事故应急预案 编制与修订程序 编修订过程中存在的问题 （一）生产经营单位生产安全事故应急预案的编制与修订程序 1．准备 2．编制程序 （1）应急预案编制工作组 （2）资料收集 （3）危险源与风险分析 （4）应急能力评估 （5）应急预案编制 （6）应急预案评审与发布 1．编制的准备 着重做好以下工作。 a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度； c）确定事故危险源，进行风险评估； d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； e）客观评价本单位应急能力； f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。 2．编制程序 （1）应急预案编制工作组 （2）资料收集 （3）危险源与风险分析 （4）应急能力评估 （5）应急预案编制 （6）应急预案评审与发布 （1）应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 （2）资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料。包括相关法律法规、应急预案、技术标准规范、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。 （3）危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，