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教育支出中存在的问题及改进对策 王丰经济学院工商管理 摘要：教育作为财政支出中的重要一环已越来越受到人们的重视，但在实施的过程中出现了许多问题，本文主要就教育支出在支出总量、支出结构、支出来源等方面进行分析，提出存在的问题及解决方法。 关键词： 教育支出与公共财政职能 支出总量 支出结构 支出来源 有效支出 引言 “百年大计，教育为本”。随着科技的不断进步，人们越来越认识到教育的重要性。教育的发达程度、教育的投入水平常常是衡量一个国家、一个民族素质、文明程度的主要标准。它作为一种以培养人为目的的社会活动，是劳动力再生产的必要前提。 教育支出与公共财政职能 教育支出作为公共财政的一种政策工具，很好地帮助政府履行了公共财政的职能 收入分配职能 财政拨款执行教育和训练规划，帮助低收入阶层提高教育水平和工作技能，使他们的素质提高，增加他们获取高收入的机会和能力，这就通过教育支出间接地实行了收入分再配。 经济的稳定和发展职能 当社会存在大量的失业、贫困、文盲、收入分配不公平等现象时，这个社会经济是不会稳定的，更谈不上发展了。 投资教育，通过教育及训练使劳动者的劳动能力得以发挥和发展，提高他们的智力水平。微观上时受教育者个人较高层次上的人生需求得以满足，在获得就业机会及提高社会地位方面更具优势，从而减少了失业、贫困、文盲等不稳定因素。在宏观上提高了国民素质，促进了国家经济和社会的发展。 教育支出中存在的问题 在许多年的实践中，我们渐渐感到了教育支出中存在的某些问题。将从以下几个方面分析。 支出总量上分析 由于传统观念的束缚，多年来，人们只承认财政对教育的制约作用，却否认教育对财政的经济作用。认为教育属于消费性部门，不能增加GDP。这样教育活动经费受到了不合理的压缩。 年份 国家财政性教育经费 国内生产总值 国家财政支出 教育经费与相关指标比例（%） 总量 (亿元) 增长率 （%） 总量(亿元) 增长率（%） 总量 (亿元) 增长率 （%） 占GDP的比例 占财政支出比例 1991 617.83 - 21617.8 - 3386.62 - 2.86 18.24 1992 728.75 17.95 26638.1 23.22 3742.20 11.09 2.74 19.47 1993 867.76 19.08 34634.4 30.02 4642.30 24.05 2.51 18.69 1994 1174.74 35.38 46759.4 35.01 5792.62 24.78 2.51 20.28 1995 1411.52 20.16 58478.1 25.06 6823.72 17.80 2.41 20.69 1996 1671.70 18.43 67884.6 16.09 7937.55 16.32 2.46 21.06 1997 1862.54 11.42 74462.6 9.69 9233.56 16.33 2.50 20.17 1998 2032.45 9.12 78345.2 5.21 10798.18 16.94 2.59 18.82 1999 2287.18 12.53 82067.5 4.75 13187.67 22.13 2.79 17.34 2000 2562.61 12.04 89468.1 9.02 15886.50 20.46 2.86 16.13 2001 3057.01 19.29 97314.8 8.77 18902.58 18.99 3.14 16.17 2002 3491.40 14.21 105172.3 8.07 22053.15 16.67 3.32 15.83 数据来源：《中国统计年鉴》（2004年） 《中国教育统计年鉴》（2002年） 从相对量上讲，从1991年至1995年，财政性教育支出占GDP的比重由2.86%逐年下降至2.41%，而从1995年以后这一比例又逐年上升至3.32%。虽然从近期（1995年以后）来看，这一比例在逐年增长，但总体水平还是相当低的。以2002年为例，我国财政性教育经费支出为3491.40亿元，约占GDP的3.32%，虽然比2001年的3.14%增长了0.18%，但与5.1%的世界平均水平相比，还是很低的，即使与发展中国家4.1%的平均水平相比，也有0.78%的差距，这更与我国政府在《中国教育改革和发展纲要》中提出的“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例在本世纪末（2000年）应达到4%”的发展目标不相一致，这充分说明了国家财政性教育支出虽然在不断增长，但从其总体规模上看仍然满足不了社会经济发展的需要，总量不足的问题仍然存在。 支出结构上分析 在整个教育经