(从积极构建现代行业管理体系出发重视培育和发展商贸服务业行业协会.docVIP

从积极构建现代行业管理体系出发重视培育和发展商贸服务业行业协会 ----关于对局属行业协会发展状况的调查与思考 王晖 杜世杰 刘顺孙曼华 自1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“培育和发展市场体系”，要求“发展市场中介组织”， “发挥行业协会、商会等组织的作用”，十几年来，培育、发展行业协会越来越受到国家及各省、市相关领导部门尤其是决策层的高度重视，行业协会在社会经济活动中的作用也日益突出。今年，沈阳市开展培育、发展行业协会试点工作，商业局被列为试点单位之一，为推进我市商贸服务业行业协会工作的进一步开展，我们借此契机对局属行业协会发展现况进行了认真的调查研究，结合实际提出几点工作建议。 一、基本概况 ㈠数量及其工作状态 商业局现有直属行业协会19个（附表略），均在沈阳市社团办正式登记注册，按国家《社团登记管理条例》规定，由沈阳市民政局和商业局双重管理。19个行业协会中，按国民经济行业分类标准设立的有16个，具体是（以成立时间先后为序，下同）：沈阳市烹饪行业协会，沈阳市人像摄影行业协会，沈阳市洗染行业协会，沈阳市美容美发行业协会，沈阳市物流与采购联合会，沈阳市珠宝与首饰行业协会，沈阳市饭店行业协会，沈阳市连锁经营行业协会，沈阳市钟表行业协会，沈阳市展览行业协会，沈阳市煤炭经营行业协会，沈阳市汽车流通行业协会，沈阳市酒类行业协会，沈阳市典当行业协会，沈阳市拍卖行业协会，沈阳市蓄禽屠宰加工行业协会。按职业类别或促进某项事业需要设立的综合类协会3个，具体是：沈阳市商业经济学会、沈阳市商业联合会、沈阳市商业推进名牌产品战略工程促进会。 上述19个行业协会，就其实际工作运行状况，大体可分为三种类型，且各自特征相对明显。第一类是“冬眠型”，即已经没有或不能开展工作，但是还由于一些特殊原因保留着合法名分，如商业经济学会、商业推进名牌产品战略工程促进会、物流与采购联合会、钟表协会等4家；第二类是“维持型”，即工作运行能力较弱、基本处于低标准维持状态，如人像摄影协会、洗染协会、美容美发协会、商业联合会等4家。前述两类共8家行业协会都是2001年以前成立、且近五年来一直没有换届的行业协会，这些行业协会基本上是过去由政府部门通过行政方式组织建立的，大都仍由政府机关干部兼任着协会领导职务，目前都没有专门办公场所和经费来源，基本没有或极少开展活动。沈阳商业经济学会与沈阳商业联合会自1999年开始合署工作。第三类是“发展型”，这类行业协会是2002年以后成立或2002年后经换届调整的行业协会，这些协会自主化成分相对较大，大多由企业自愿发起、经政府部门扶持设立的，有相应的办公场所和专兼职工作人员，正常收取会员会费作经济保障，工作运行情况较好，如烹饪协会、珠宝首饰协会、饭店协会、连锁经营协会、展览业协会、煤炭经营协会、汽车流通协会、酒类协会、典当协会、拍卖协会、蓄禽屠宰加工协会等11家，其中，珠宝首饰协会、酒类协会、拍卖协会、典当协会、蓄禽屠宰加工协会等5家协会领导职务完全由企业领导干部担任，烹饪协会与饭店协会于2002年合署工作。 ㈡发展趋势及其表现特征 局属行业协会从1981年沈阳市商业经济学会成立开始，历经20 多年，从无到有，从少到多，从“官办”到“半官半民”再到基本上“民办”，带有时代特征的发展进步趋势比较明显，可以说是在不断适应新形势、新要求，从而逐步进入了健康、规范发展的轨道。概述其发展特征，有三个主要方面：一是会员结构向多元成份发展。即从过去单一的国有企业会员向多种经济成份会员发展，从单一吸收市属企业为会员向吸收全区域同业企业为会员发展，目前的一些协会会员中，有国企、民企，也有外企。二是行业协会民间化运作程度逐步提升。发起、组织形式由“自上而下”的“官方模式”逐步向“自下而上”的“民间模式”转变，由同行业企业、事业单位自愿联盟发起、申请成立的协会增多且逐渐成为主流，政府与协会趋于分开，改变了过去行业协会完全“政府组阁”的局面，前述沈阳市珠宝首饰行业协会等5家完全由企业人士担任领导职务的协会组织就是例证。三是行业协会独立法人意识不断增强，其资信地位得到政府部门的认可。2005年5月，沈阳市中级人民法院诉讼证据鉴定中心就普通拍卖机构能否拍卖高档工艺品问题，就采信了沈阳市拍卖行业协会的咨询复函。总体说来，局属行业协会的发展趋势特征基本符合当前社会中介服务组织和行业协会发展的趋势和规律。 ㈢开展工作的主要方面　　多年来，局属行业协会作为政府和企业之间的桥梁和纽带，在为政府、为企业、为百姓提供公共服务等方面开展的大量工作值得肯定，特别是近两、三年来新组建的一些行业协会，适应市场，紧跟形势，主动拓展职能，规范操作运行，取得的成绩和积累的经验值得推广。但是，就总体而言，由于法律保障地位的不明晰和政府职能转换的